Dronten - Oudebosweg 32 (D4005)

1.1 Aanleiding

Aan de Oudebosweg 32 te Dronten is een melkveehouderij gevestigd met een bouwvlak van 2,5 hectare. De initiatiefnemer (Maatschap J.S. en B. Berghorst en H.H. en A. Bos) is voornemens het bouwvlak uit te breiden tot 3,5 hectare, ten behoeve van de uitbreiding van het bedrijf. Deze uitbreiding betreft een nieuwe stal annex werktuigenberging en een tweede bedrijfswoning.

Bovengenoemde ontwikkeling valt buiten de mogelijkheden van het huidige bestemmingsplan 'Buitengebied Dronten'. Er is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Dronten, op ongeveer 5,5 kilometer ten oosten van de kern Dronten. Rondom het plangebied liggen vooral agrarische gronden, die worden gekenmerkt door een blokvormige verkaveling. Verder zijn in de omgeving enkele burgerwoningen en bedrijven aanwezig.

Op de navolgende afbeeldingen is de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding, horend bij dit bestemmingsplan.

Globale ligging plangebied (bron: Google Earth)

Globale begrenzing plangebied (bron: provincie Flevoland)

1.3 Vigerend bestemmingsplan

De locatie waar de ontwikkeling gaat plaatsvinden valt binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Dronten (D4000)' dat is vastgesteld door de gemeenteraad van Dronten op 30 april 2015. Voor het huidige bouwvlak van het bedrijf geldt het 'Wijzigingsplan Buitengebied Oudebosweg 32 te Dronten' (Buitengebied 9010).

Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van het bestemmingsplan 'Buitengebied Dronten (D4000)' weergegeven.

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Buitengebied Dronten (D4000)' met locatie plangebied (rood)

Op grond van het vigerende bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Agrarisch' en 'specifieke vorm van agrarisch - veehouderij'. Verder geldt hier de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'.

Strijdigheid met het geldende bestemmingsplan
De ontwikkeling past niet binnen de mogelijkheden van het huidige bestemmingsplan 'Buitengebied Dronten (D4000)'. In het kader van de bestemmingsplanprocedure van het bestemmingsplan 'Buitengebied Dronten (D4000)' is voor de Oudebosweg 32 een zienswijze ingediend. In deze zienswijze is o.a. het verzoek ingediend om rekening te houden met een groter zoekgebied en/of bedrijfskavel dan 2,5 ha. Het uitgangspunt in de "Kaderstellende notitie herziening bestemmingsplan buitengebied" is dat het agrarisch erf tot maximaal 2,5 ha mag worden uitgebreid.

Naar aanleiding van de gebleken behoefte uit de agrarische sector (inspraakreacties, zienswijzen, etc.) en het collegeakkoord is de maximale grootte van 2,5 ha onder de loep genomen. Op 22 januari 2015 stemde de gemeenteraad ermee in om met maatwerk erfvergrotingen van agrarische erven groter dan 2,5 ha mogelijk te maken tot maximaal 3,5 ha. Maatwerk betekent dat buiten het bestemmingsplan om een beleidskader wordt gegeven met criteria waaraan getoetst kan worden. Op basis hiervan kan met een aparte ruimtelijke procedure (bestemmingsplan ex artikel 3.1. Wro) de ontwikkeling planologisch mogelijk worden gemaakt. De gemeenteraad stemde hiermee in overwegende dat:

• ontwikkelingen in de landbouwsector aanleiding geven tot erfvergroting van agrarische erven;
• de sector behoefte heeft aan erfvergrotingen groter dan 2,5 ha. In het bestemmingsplan 'Buitengebied Dronten (D4000)' liggen ruim 600 agrarische erven. Op basis van het aantal zienswijzen in relatie tot het aantal agrarische erven in het buitengebied is de vraag specifiek. In verband met deze behoefte wordt erfvergroting met maatwerk mogelijk gemaakt in plaats van via een algemene planologische regeling.

Kortom: in lijn met het beleid kan met een aparte ruimtelijke procedure erfvergroting > 2,5 – 3,5 ha mogelijk worden gemaakt. De initiatiefnemer heeft hiertoe in oktober 2015 een principeverzoek bij de gemeente ingediend.

1.4 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2. Hierin is een beschrijving opgenomen van de huidige situatie en de toekomstige situatie in het plangebied.

In hoofdstuk 3 wordt het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid behandeld. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in de haalbaarheidsaspecten die van belang zijn voor het voorliggende bestemmingsplan.

In hoofdstuk 5 is de wijze van bestemmen aangegeven. Er wordt beschreven hoe de verbeelding en de regels zijn opgebouwd en welke bestemmingen in het plan voorkomen. Ook wordt in dit hoofdstuk aangegeven hoe de regels moeten worden geïnterpreteerd en uitgelegd.

2.1 Huidige situatie

Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft betrekking op het agrarisch bedrijfsperceel aan de Oudebosweg 32 in Dronten en de aangrenzende gronden aan de zuidzijde. De Oudebosweg kenmerkt zich (vooral) door agrarische bedrijven die relatief solitair in het agrarisch gebied liggen.

Rondom het plangebied liggen grootschalige kavels grasland en akkerbouwland. Op het perceel aan de Oudebosweg 32, kadastraal bekend gem. Dronten, sectie C, nr. 1298, 1299 en 1270, is een melkveehouderij gevestigd met een bouwvlak van 2,5 hectare. Op het perceel is een bedrijfswoning aanwezig, evenals drie rundveestallen en enkele sleufsilo's.

Luchtfoto vogelvluchtperspectief plangebied (bron: Stichting Boederijenboek Dronten)

Foto's huidige situatie plangebied (bron: Stichting Boederijenboek Dronten)

2.2 Toekomstige situatie

De maatschap heeft de afgelopen jaren een forse schaalvergroting ondergaan. Het areaal landbouwgrond is in zeven jaar tijd gegroeid van circa 100 ha naar 300 ha en inmiddels heeft de maatschap ca. 400 ha aan weidegrond in gebruik. In verband met verdere kostenminimalisering zal de veehouderij worden opgeschaald door uit te breiden naar 900 stuks melk- en kalfkoeien en 600 stuks vrouwelijk jongvee (hiervoor is op 23 november 2016 ook Natuurbeschermingswetvergunning verleend; deze is inmiddels onherroepelijk). Hiertoe zal het bedrijf zijn bebouwing uitbreiden en is een vergroting van het bouwvlak nodig tot 3,5 hectare. Deze uitbreiding betreft een nieuwe stal annex werktuigenberging en een tweede bedrijfswoning.

Op navolgende afbeelding is de toekomstige situatie voor de Oudebosweg 32 weergegeven.

Afbeelding: gewenst bouwvlak met nieuwbouwplannen

De stal, werktuigenberging en de tweede bedrijfswoning zullen worden gerealiseerd ten zuiden van de huidige bebouwing. De nieuwe stal en werktuigenberging sluiten qua maatvoering en materiaalgebruik aan bij de bestaande bedrijfsbebouwing op het terrein. Om het perceel landschappelijk in te passen wordt voortgebouwd op het eerdere beplantingsplan dat is ontwikkeld inzake het wijzigingsplan 'Buitengebied Oudebosweg 32 te Dronten', zoals vastgesteld 6 januari 2010. Door de bestaande en geplande beplanting door te trekken om de nieuwe bebouwing heen ontstaat een groen kader.

Tweede bedrijfswoning

De melkveehouderij aan de Oudebosweg 32 heeft een dermate grote omvang, dat gebruik wordt gemaakt van tijdelijke werknemers. Op 18 mei 2015 is een omgevingsvergunning verleend voor (onder andere) een accommodatie voor huisvesting van deze werknemers. Door opschaling van het bedrijf zullen de werkzaamheden op het bedrijf toenemen. Bedrijfseconomisch gezien is het wenselijk een tweede beheerder aan te nemen in plaats van de inhuur te verhogen. Ook op het gebied van continuïteit is een tweede beheerder te prefereren boven extra inhuur.

Gezien de omvang van de huidige en gewenste bedrijfsvoering kan gesteld worden dat sprake is van een volwaardig meermansbedrijf. Momenteel wordt gebruik gemaakt van de inhuur van derden naast de permanente beheerder. Bij het verlenen van de omgevingsvergunning voor huisvesting van tijdelijke werknemers is de arbeidsbehoefte al getoetst en is geconstateerd dat huisvestingsruimte noodzakelijk is. In het kader van de bedrijfsvoering is de tweede bedrijfswoning dus noodzakelijk.

Voor het overige kan worden verwezen naar de onderbouwing van het principeverzoek, die is opgenomen in de bijlagen.

Landschappelijke inpassing

Het agrarisch bedrijf zal landschappelijk worden ingepast middels de realisatie van een groensingel / windsingel. Er zal worden aangesloten op het gemeentelijke beleid, zoals beschreven in het "Rapport Beplantingsplannen boerenerven gemeente Dronten" (Landschapsbeheer Flevoland, januari 2009).
In deze notitie is een viertal plantschema's opgesteld voor de aanplant van singels rondom boerenerven.
Voor het onderhavige erf kan worden uitgegaan van het planschema voor 'Kleigrond Dronten' (2.3) of anders van het plantschema 'Kleigrond Biddinghuizen' (2.1). Normaal gesproken kan men hier plantschema 2.3 toepassen, maar in verband met de essentaksterfte (een ziekte onder de essen) is het denkbaar dat voor 2.1 gekozen wordt.

Plantschema 'Kleigrond Dronten' gaat uit van 5 rijen es eik zoete kers. Plantschema 'Kleigrond Biddinghuizen' gaat uit van 5 rijen haagbeuk eik zoete kers. Bij beide beplantingsschema's is de plantafstand 1,5 bij 1,5 m.

De plantschema's zijn hieronder schematisch opgenomen:

Aan te houden plantschema's

Bij de te realiseren beplanting geldt ten slotte als uitgangspunt dat de groensingel/windsingel het functioneren van de te realiseren rundveestal niet belemmert. De rundveestal heeft veel ventilatie nodig. Om die reden verdienen hoge bomen niet de voorkeur.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Bodem

Algemeen

In het kader van een bestemmingsplanprocedure moet zijn aangetoond dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik. Hiertoe is het uitvoeren van een verkennend milieukundig bodem- en grondwateronderzoek noodzakelijk. Dit onderzoek moet uitwijzen of de locatie mag worden aangewend voor de gewenste ontwikkeling.

Toetsing

Er is een verkennend bodemonderzoek1 uitgevoerd op de locatie Oudebosweg 32. Dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage. Alhoewel het onderzoek uit 2007 is, kan worden aangenomen dat de conclusies nog steeds opgaan, aangezien sinds 2007 geen bodembedreigende activiteiten meer hebben plaatsgevonden.

Het onderzoek is uitgevoerd conform de NEN-5740. De onderzoekslocatie blijkt grotendeels als 'niet verdacht' te kunnen worden aangemerkt. Er zijn verhoogde gehalten aan PAK in de grond aangetroffen, maar dit geeft geen aanleiding tot het uitvoeren van nader onderzoek. Wel is de grond, bij afvoer niet vrij toepasbaar.

Conclusie

Het aspect 'bodem' leidt niet tot belemmeringen voor onderhavig bestemmingsplan.

4.2 Geluid

Algemeen

De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In het bestemmingsplan moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals woningen, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies binnen de geluidszone van (spoor)wegen en/of industrieterreinen worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting.

Toetsing

Het project voorziet in de uitbreiding van een melkveehouderij en het toevoegen van een bedrijfswoning. De nieuwe bedrijfswoning is een geluidsgevoelige functie, waardoor toetsing aan de Wgh noodzakelijk is, aangezien sprake kan zijn van wegverkeerslawaai vanaf de Oudebosweg.

Op voorhand kan echter worden verwacht dat geen sprake zal zijn van wegverkeerslawaai aangezien de Oudebosweg een rustige landbouwweg is in het buitengebied zonder een doorgaande functie. Er hoeft daarom niet te worden verwacht dat er sprake is van geluidshinder op de nieuwe woning.

Daarnaast kan een melkveehouderij geluidshinder veroorzaken op omliggende geluidgevoelige objecten. In de paragraaf bedrijven en milieuzonering (4.8) wordt hier nader op ingegaan.

Conclusie

Het aspect 'geluid' leidt niet tot belemmeringen voor onderhavig bestemmingsplan.

4.3 Luchtkwaliteit

Algemeen

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet Milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt. Plannen die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het plan tot maximaal 1,2 µg/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen aan de grenswaarde voor PM2,5 .  Op basis van onderzoek door het Planbureau voor de Leefomgeving kan worden gesteld dat als aan de grenswaarden voor PM10  wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM2,5 wordt voldaan.

Aanvullend aan de Wet luchtkwaliteit wordt vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten opzichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval is bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming. Substantiële uitbreiding of nieuw vestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Toetsing

In het algemeen wordt gesteld dat indien de uitbreiding minder dan 2.700 melkkoeien betreft bij voorbaat kan worden gesteld dat de concentratiebijdrage niet van belang is voor de luchtkwaliteit. Zodoende vormt dit aspect geen belemmering voor het beoogde plan.

De verkeersaantrekkende werking van de nieuwe ontwikkeling in het plangebied is gering. Gezien de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkeling, wordt aangenomen dat het bouwplan geen significante gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit. Nader onderzoek is voor dit onderdeel niet noodzakelijk.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor uitvoering van onderhavig plan.

4.4 Flora en fauna

Algemeen

Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet worden nagegaan of er sprake kan zijn van invloeden op natuurwaarden en beschermde soorten. Aangetoond dient te worden dat in het kader van de geldende wetgeving (Wet natuurbescherming) en het overig natuurbeleid (Ecologische Hoofdstructuur) van een negatief effect geen sprake is, dan wel dat daarvoor respectievelijk een vergunning of ontheffing kan worden verkregen. Bij de toets van een ruimtelijke ontwikkeling wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Toetsing

Er is een quick scan flora en fauna uitgevoerd2. Dit onderzoek is als bijlage bijgevoegd. In het onderzoek wordt geconstateerd dat het plangebied ten oosten van de bebouwde kern van Dronten ligt en een onbebouwd weiland en een afwateringssloot betreft.
Het plangebied is niet gelegen in de EHS of nabij (> 2.000 meter) een Natura2000-gebied. Binnen het plangebied zijn geen beheertypen aanwezig. Het plangebied betreft geen weidevogelgebied.

In het kader van het plan worden geen bomen gekapt of opstallen geamoveerd, maar wel een afwateringssloot gedempt. Er zal een nieuwe sloot worden gegraven naast het te realiseren gebouw. Het plangebied wordt landschappelijk ingepast, onder andere door de aanplant van windsingels.

Deze ingrepen vallen binnen de Flora- en faunawet onder het belang j: de uitvoering van werkzaamheden in het kader van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling.

Onderhavige quickscan is gebaseerd op een bronnenonderzoek en een veldbezoek. Dit veldbezoek heeft op 29 februari 2016 plaatsgevonden.

De onderzoeksresultaten zijn samengevat in de navolgende tabel:

Onderzoeksresultaten
Beschermde gebieden	De voorgenomen ingrepen zullen geen negatief effect hebben op beschermde (natuur)gebieden.
Soortgroepen	Flora Er zijn geen beschermde wilde soorten aangetroffen.
	Vogels Weidevogels en soorten als de huismus en spreeuw kunnen in potentie broeden in de omgeving van het plangebied. > De bouwwerkzaamheden dienen buiten het broedseizoen plaats te vinden.
	Grondgebonden zoogdieren Vaste verblijfplaatsen van overige streng of strikt beschermde soorten zijn niet aangetroffen. Algemeen voorkomende soorten (tabel 1) kunnen voorkomen.
	Vleermuizen Vaste verblijf- of voortplantingsplaatsen zijn niet aanwezig. Significant foerageergebied of vliegroutes gaan door de ingreep niet verloren.
	Amfibieën, reptielen en vissen Er zijn geen vaste verblijf- en/of voortplantingsplaatsen of exemplaren van streng en strikt beschermde overige soorten waargenomen. Algemeen voorkomende soorten (tabel 1) kunnen voorkomen
	Ongewervelden/ overige soorten Er zijn geen vaste verblijf- en/of voortplantingsplaatsen of exemplaren van streng en strikt beschermde overige soorten waargenomen.
Flora- en faunawet	Op basis van de bevindingen kan geconcludeerd worden dat er in de huidige situatie geen procedurele gevolgen zijn te verwachten. > Er hoeft geen nader onderzoek naar soorten te worden uitgevoerd; > Er hoeft geen ontheffing Flora- en faunawet te worden aangevraagd; > Op basis van de zorgplicht volgens artikel 2 van de Flora- en faunawet dient bij de uitvoering van de werkzaamheden voldoende zorg in acht te worden genomen voor in het wild levende dieren en hun leefomgeving. De maanden oktober en november zijn geschikte maanden om de ingrepen uit te voeren. > Voor algemeen voorkomende soorten (Tabel 1) geldt een algemene vrijstelling als het ruimtelijke ingrepen betreft.

Nieuwe wetgeving

In de quick scan flora en fauna is getoetst aan de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet. Beide zijn inmiddels opgegaan in de Wet natuurbescherming, die per 1-1-027 van kracht is geworden. De inhoud van de wet is evenwel niet (wezenlijk) veranderd. Aangenomen kan daarom worden dat de conclusies uit de quick scan flora en fauna onverminderd van toepassing zijn.

Conclusie

Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor uitvoering van het plan.

4.5 Archeologie

Algemeen

Met ingang van 1 september 2007 is het Verdrag van Valletta geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving door middel van de wet op de Archeologische Monumentenzorg, waardoor het Verdrag een juridisch fundament kreeg. Deze wijzigingswet heeft onder meer wijzingen aangebracht in de Monumentenwet 1988. De bescherming van archeologische waarden wordt door de Monumentenwet grotendeels bij gemeenten neergelegd. Gemeenten zijn sinds 2007 verplicht rekening te houden met archeologische waarden in de bestemmingsplannen.

Toetsing

In het kader van de eerdere planontwikkeling is ter plaatse van het bestaande bedrijf in 2009 een archeologisch onderzoek uitgevoerd3. Dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage. Onderstaand de conclusies en aanbeveling uit het archeologisch rapport.

Conclusies: Zijn er (aanwijzingen voor) archeologische waarden in het plangebied en, zo ja, wat is naar verwachting de omvang, ligging, aard, datering en waardestelling hiervan? Tijdens het karterende onderzoek zijn in geen van de boringen archeologische indicatoren aangetroffen. De kans op de aanwezigheid van een archeologische vindplaats wordt op grond hiervan gering geacht. In welke mate worden deze waarden verstoord door realisatie van de geplande bodemingreep? Niet van toepassing. Hoe kan deze verstoring door planaanpassing tot een minimum worden beperkt? Niet van toepassing. Indien de eventuele archeologische waarden niet kunnen worden behouden: Welke vorm van nader onderzoek is nodig om de aanwezigheid van archeologische waarden en hun omvang, ligging, aard en datering voldoende te kunnen bepalen om te komen tot een selectiebesluit? Opgraven. Aanbevelingen: ADC ArcheoProjecten adviseert om het terrein vrij te geven voor de voorgenomen ontwikkeling.

Conclusie

Tijdens het archeologisch onderzoek in 2009 ter plaatse van de bestaande bebouwing zijn geen archeologische indicatoren aangetroffen. De kans op de aanwezigheid van een archeologische vindplaats ter plaatse van de uitbreiding van de bebouwing die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, wordt op grond hiervan zeer gering geacht. Tevens is tijdens de bouw in 2010 het gebied geroerd waar de stal en werktuigenberging gebouwd wordt. Om die reden is een nader archeologisch onderzoek niet nodig en worden archeologische waarden niet verwacht.

4.6 Cultuurhistorie

Algemeen

Door de wijziging van artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moeten naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten ook cultuurhistorische waarden worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen.

Toetsing

De kenmerkende lineaire structuur van het landschap, is de belangrijkste cultuurhistorische waarde in de omgeving van het plangebied. Deze wordt met de uitbreiding van de activiteiten in het plangebied niet aangetast. In de nieuwe situatie vormt het nieuwe bouwvlak een solitair bebouwingselement binnen het open poldergebied. Hiermee wordt aangesloten bij de bestaande karakteristiek van het landschap.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.7 Water

Algemeen

Nationaal Waterplan

In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Kabinetsstandpunt 'Anders omgaan met water'

In december 2000 is het kabinetsstandpunt 'Anders omgaan met water' vastgesteld. Dit is met name nodig om het hoofd te kunnen bieden aan zeespiegelstijging, toenemende neerslag en rivierwaterafvoer en verdergaande bodemdaling. Dit vergt een aanpak van het waterbeheer in samenhang met de ruimtelijke ordening. Het kabinetsstandpunt noemt de 'Watertoets' als instrument voor het vooraf beoordelen van ruimtelijke plannen op de gevolgen voor de waterhuishouding.

Waterbeheerplan 2016-2021

Het beleid van het Waterschap Zuiderzeeland staat beschreven in het Waterbeheerplan 2016-2021.

Het Waterschap heeft haar beleid vastgelegd in het Waterbeheersplan 2016-2021. Het waterbeheerplan beschrijft hoe het waterschap nu en in de toekomst blijft zorgen voor waterveiligheid en voor voldoende en schoon water. In het plan staan de doelen die het waterschap zich daartoe stelt en de maatregelen die het waterschap de komende 6 jaar gaat nemen om die doelen te realiseren. Het plan maakt duidelijk wat inwoners, overheden en belangenorganisaties van het waterschap mogen verwachten en vormt daarmee het contract met de samenleving. De Algemene Vergadering van Waterschap Zuiderzeeland heeft op 27 oktober 2015 het Waterbeheerplan 2016-2021 vastgesteld.

Daarnaast is de Keur van het Waterschap Zuiderzeeland een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

Stedelijk Waterplan

Het Stedelijk Waterplan gemeente Dronten (2006) biedt een visie op het watersysteem van de kernen in de gemeente. Deze visie wordt in het plan vertaald naar een maatregelenpakket voor de periode 2007-2016. De gemeente tracht hiermee de waterkwaliteit en de ecologische waarden te verbeteren en de beleving en het recreatief gebruik van het water op te waarderen. Het uiteindelijke doel van het Waterplan is het realiseren van een veilig, ecologisch gezond watersysteem met een hoge belevingswaarde. Het waterplan dient als toetsingskader voor ruimtelijke ingrepen. In het waterplan zijn de volgende concrete maatregelen opgenomen:

• herinrichten van verschillende oevers van de watergangen om de belevingswaarde te vergroten;

• maatregelen nemen die de negatieve invloeden op de waterkwaliteit en daarmee de ecologische potentie, wegnemen;

• inrichten van nieuwe watersystemen baseren op de huidige inzichten in waterbeheer (wateroverlastnormeringen die rekening houden met klimaatveranderingen);

• watergangen en kunstwerken zodanig aanpassen, dat het vasthouden van extra water mogelijk is ter voorkoming van het te vaak optreden van wateroverlast in het stedelijke gebied of op andere plaatsen in de polder;

• maatregelen nemen die recreatief gebruik van het water (beter) mogelijk maken.

Toetsing

Er is via de site dewatertoets.nl een digitale watertoets uitgevoerd (datum 13-4-2016, dossiercode 20160413-37-12799). Uit deze digitale watertoets blijkt dat een normale procedure benodigd is. Dit betekent dat dit plan als een groot plan wordt aangemerkt met meerdere relevante aspecten.

Het waterschap Zuiderzeeland heeft alvast een uitgangspuntennotitie toegestuurd. Deze uitgangspuntennotitie bevat de voor dit plan relevante waterhuishoudkundige streefbeelden, strategieën en randvoorwaarden van Waterschap Zuiderzeeland die gebruikt kunnen worden bij het ruimtelijk laten meewegen van het waterbelang en bij het opstellen van de waterparagraaf in de ruimtelijke onderbouwing van het plan.

Hierna volgen de onderwerpen die uit de uitgangspuntennotitie naar voren komen, voor zover deze relevant zijn.

Thema Veiligheid

Het plangebied ligt niet buitendijks. Het plangebied ligt niet in een keurzone van de waterkering. Op basis van de ingevoerde gegevens over het plangebied zijn er geen uitgangspunten voor het thema veiligheid van toepassing.

Thema Voldoende Water

Het waterschap streeft naar een robuust watersysteem dat de effecten van toekomstige klimaatveranderingen en bodemdaling kan opvangen. De planontwikkeling is gelegen in een watersysteem dat op basis van de toetsing in 2012 voldoet aan de normering voor wateroverlast. Een dergelijk systeem kan het water verwerken tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten.

Het verharden van grond met bebouwing of bestrating leidt tot een versnelling van de afvoer van neerslag naar het watersysteem. Waar het verharde oppervlak als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling toeneemt, dienen compenserende maatregelen te worden genomen om piekafvoeren te verwerken. Afwenteling op omliggende gebieden wordt voorkomen en de bergingsruimte in het watersysteem blijft behouden.

Het plangebied is gelegen in het landelijk gebied. Het verhard oppervlak neemt als gevolg van de ontwikkeling netto met 8125 m2 toe. Indien deze toename groter of gelijk is aan 2500 m2, dan is compensatie noodzakelijk. Bij dit plan is compensatie dus nodig.

De benodigde watercompensatie is nader uitgewerkt. Er is in totaal sprake van een uitbreiding van de bebouwing/verharding van 8125 m2. Er is sprake van een norm van 5% watercompensatie. Dit leidt tot een benodigde compensatie van 400 m2. Deze compensatie wordt gerealiseerd door de aanleg van een nieuwe erfsloot aan de zuidzijde van het plangebied. Deze sloot is ca. 235 m lang, krijgt een bodembreedte van 80 cm, taluds van 1 / 1,25 en wordt minimaal 1,7 m breed.

Schematische tekening opzet erfsloot

De bestaande erfsloot aan de zuidzijde van het bestaande agrarische bouwblok moet worden gedempt om de bouwplannen mogelijk te maken. Deze erfsloot zal 1 op 1 gecompenseerd worden. Dit zal worden gedaan door de bestaande erfsloot aan de westzijde (achterzijde) van het agrarische bouwblok te verbreden.

Planopzet met onderdelen waterhuishoudkundig plan

Goed functionerend watersysteem

Het watersysteem zorgt in normale situaties voor een goede doorstroming en afwatering in het beheergebied en maakt het realiseren van het (maatschappelijk) gewenste grond- en oppervlaktewaterwaterregime (GGOR) mogelijk. Waterschap Zuiderzeeland streeft er naar dat de feitelijke situatie van het watersysteem overeenkomt met de legger. Op die manier kan het waterschap weloverwogen anticiperen op en reageren in extreme situaties.

Voor de planontwikkeling is grondwerk nodig. Het plangebied is gelegen in een gebied met een substantieel risico op opbarsten van de grond bij 100 cm ontgraving. Voordat wordt overgegaan tot het ontgraven van de grond adviseert het waterschap daarom om gericht onderzoek te doen naar het opbarstrisico ter plaatse. Opbarsten of (bijna) aansnijden van het pleistocene zandpakket dient voorkomen te worden vanwege de kans op instabiliteit van de bodem of ongewenste kwel of inzijging. In bepaalde situaties kan van deze lijn worden afgeweken. Bijvoorbeeld als de goede kwaliteit van kwelwater benut kan worden. Het aspect van het opbarstrisico zal worden beschouwd in het kader van de benodigde watervergunning van het waterschap.

Dempingen worden gecompenseerd met het graven van een minimaal gelijk oppervlak aan open water met een zelfde drooglegging dat in open verbinding staat met het bestaande watersysteem. Voordat met enige demping van water gestart wordt, dient de compensatie van water te zijn aangelegd. Voor het dempen van erf- en wegsloten is enkel compensatie nodig, indien de sloot tussen akker en erf ligt of een functie als kavelsloot vervult.

Het is belangrijk dat al dan niet particuliere voorzieningen zoals wadi's, vijvers en waterpartijen die specifiek bedoeld zijn voor de berging van regenwater daadwerkelijk aangelegd en goed onderhouden worden zodat de functie aanwezig is en behouden blijft. Gemeenten zullen hier vanuit hun zorgplicht voor de verwerking van regenwater op toe moeten zien.

Randvoorwaarden en ontwerprichtlijnen grondwateronttrekkingen

Provincie Flevoland en Waterschap Zuiderzeeland zijn samen verantwoordelijk voor de regulering van grondwateronttrekkingen ten behoeve van een goed beheer van het grondwater. De provincie is verantwoordelijk voor onttrekkingen en infiltraties ten behoeve van warmte-koude-opslag, openbare drinkwaterwinning en voor industriële onttrekkingen van meer dan 150.000 m3/jaar. Het waterschap is verantwoordelijk voor de overige grondwateronttrekkingen. Deze grondwateronttrekkingen moeten gemeld worden bij het waterschap. In de Keur van Waterschap Zuiderzeeland zijn de criteria opgenomen waarmee wordt bepaald of een aanvraag als melding of vergunning wordt afgehandeld. Voor een melding gelden algemene regels en voor een vergunning is een individuele beoordeling van de onttrekking noodzakelijk. Het waterschap kijkt onder andere naar effecten van de onttrekking op verontreinigingen in de omgeving, verzakking, bodemdaling of gevolgen voor de natuur.

Ten behoeve van de planontwikkeling is een bronnering nodig waarbij het grondwater wordt weggepompt om werkzaamheden in de bodem onder de grondwaterstand te kunnen uitvoeren. Dit moet gemeld worden en in bepaalde gevallen is een vergunning nodig.

De melding c.q. vergunningaanvraag zal worden gedaan.

Thema Schoon Water

Bij de inrichting van het watersysteem wordt gestreefd naar het realiseren van een ecologisch gezond watersysteem. Bij de dimensionering van het watersysteem wordt rekening gehouden met de te verwachten waterkwaliteit. Oppervlaktewater met een doelstelling voor goede chemische en/of biologische waterkwaliteit (vaak helder) wordt niet nadelig beïnvloed door water met een lagere waterkwaliteitsdoelstelling (vaak troebel).

Met dit plan wordt de biologische waterkwaliteit van het bestaande oppervlaktewater niet benadeeld.

Goede oppervlaktewaterkwaliteit

In het ontwerp van het watersysteem wordt uitgegaan van het principe 'schoon houden, scheiden, zuiveren'. Verontreinigingen worden voorkomen of aangepakt bij de bron.

Conform de Waterwet (Ww) is het verboden om zonder vergunning afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen in welke vorm dan ook te brengen in oppervlaktewateren. Schoon regenwater mag zonder waterstaatswerk direct geloosd worden op oppervlaktewater. Indien hiervoor een voorziening zoals een drain of buis wordt aangebracht is hiervoor een vergunning nodig. De voor demping van bestaande watergangen gebruikte materialen moeten voldoen aan de eisen uit het "Besluit bodemkwaliteit (BBK)" en/of de Waterbodemkwaliteitskaart van waterschap Zuiderzeeland.

Lozingen op oppervlaktewater als gevolg van uitlogende materialen verwerkt in bouwwerken (bijv. zinken of koperen daken) zijn vergunningplichtig. Lozingen op kwetsbaar water van alle typen oppervlakken gemaakt van uitlogende materialen worden verboden door het waterschap.

Met dit plan worden geen verontreinigde stoffen geloosd op het oppervlaktewater en er wordt niet gewerkt met uitlogende materialen.

Goed omgaan met afvalwater

Voor bestaande gebieden wordt gestreefd naar het afkoppelen van verhard oppervlak. Het ombouwen van bestaande stelsels naar "zuiverend" gescheiden stelsels heeft een sterke voorkeur. Afstromend regenwater van vervuilde oppervlakken wordt gezuiverd.

Het hemelwater stroomt onder vrij verval af, direct of indirect (eventueel via een lokale zuivering) richting open water. Het afstromend hemelwater wordt vanaf de erfgrens, en waar mogelijk, bovengronds aangeboden. Vuil hemelwater is afstromend hemelwater dat niet onder schoon is vermeld. Verharde oppervlakken die vervuild zijn of waar de kans op vervuiling groot is worden afgevoerd via een (in)filtratievoorziening, (in)filtratieberm en/of slibafscheider. Een bodempassage wordt gedimensioneerd volgens de Leidraad Riolering. De afvoer van minder schone verharde oppervlakken via het rioolstelsel vindt plaats op basis van expert-judgement.

Bij onderhavig plan zal het schone hemelwater afstromen naar de perceelsloten. Hemelwater afkomstig van het erf wordt via een (in)filtratievoorziening, (in)filtratieberm en/of slibafscheider afgevoerd.

Het huishoudelijk- of bedrijfsafvalwater kan niet op een bestaand rioolstelsel worden aangesloten, aangezien dit niet aanwezig is. In overleg met het waterschap zal de wijze waarop wordt omgegaan met bedrijfsafvalwater worden uitgewerkt. Hierbij geldt de volgende voorkeursvolgorde:

• 1. Lozingen / emissies worden voorkomen;
• 2. Afvalwater wordt vergaand hergebruikt;
• 3. Aansluiting afvalwaterstroom op riolering;
• 4. Afvoer per as (transport);
• 5. Opslag en gelijkmatige verspreiding;
• 6. Lokale zuivering.

Conclusie

Het aspect 'water' is voldoende beschouwd. In het kader van de watervergunning zal de benodigde compensatie worden uitgewerkt en zal het opbarstrisico nader worden beschouwd.

4.8 Bedrijven en milieuzonering

Algemeen
Bij het realiseren van een bouwplan dient gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemming gerealiseerd wordt. Hierbij moet rekening worden gehouden met omliggende functies met een milieuzone. Anderzijds mogen omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast door de realisatie van een nieuwe gevoelige functie. Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking)
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking)

Wat betreft de aanbevolen richtafstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies is de VNG publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009) als leidraad voor milieuzonering gebruikt. In de VNG-publicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen. Het gaat onder andere om de volgende omgevings- en gebiedstypen: 'rustige woonwijk', 'rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'. In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningen, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Voor gemengde gebieden kunnen de richtafstanden worden verminderd. De afstand wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande gevoelige functies gelegen buiten betreffend perceel.

Toetsing

Gemengd gebied

Bij de toetsing zal worden uitgegaan worden van een gemengd gebied. Een buitengebied is immers in algemene zin een gebied waar meerdere functies door elkaar heen voorkomen en hiermee niet te vergelijken met een rustige woonwijk. In onderhavig geval is geen sprake van een rustig buitengebied, aangezien aan de Oudebosweg diverse functies zijn gelegen anders dan een woonfunctie.

Externe werking
De externe werking betreft de vraag of de nieuwe functies in onderhavig plan niet leiden tot hinder voor de bestaande of toekomstige hindergevoelige functies. Op basis van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' kan melkveehouderij worden gecategoriseerd als 'fokken en houden van rundvee'. De grootste richtafstand, in dit geval voor geur, bedraagt 100 meter.

Aangezien bij onderhavig plan sprake is van een betrekkelijk grootschalig bedrijf, wordt veiligheidshalve van een dubbele richtafstand uitgegaan, namelijk 200 m.

De dichtstbijzijnde hindergevoelige functie is de woning aan de Oudebosweg 31. Deze woning is gelegen op meer dan 200 meter (ca 250 m) van de nieuwe bedrijfsbebouwing. Gezien voorgaande worden geen belemmeringen verwacht.

Interne werking

Naast de externe werking moet de interne werking worden beoordeeld. Met andere woorden: past de nieuwe functie in de omgeving? In het plangebied wordt een nieuwe hindergevoelige functie mogelijk gemaakt, namelijk een tweede bedrijfswoning. Deze bedrijfswoning is niet gevoelig voor hinder vanaf de eigen inrichting. Gelet op de afstand tot omliggende hinderveroorzakende functies is hinder vanwege bedrijven in de omgeving niet te verwachten. Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf dat mogelijk leidt tot hinder bevindt zich op meer dan 200 m afstand. Er hoeft daarom niet nader te worden onderzocht of de functies in het plangebied hinder ondervinden van hinder veroorzakende functies in de omgeving van het plangebied.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.9 Verkeer en parkeren

Verkeer

Het plangebied zal worden ontsloten via de bestaande 2 inritten die aansluiten op de Oudebosweg. Door de nieuwe functie worden nieuwe verkeersbewegingen gegenereerd. Het aantal extra verkeersbewegingen is echter dermate gering dat dit geen significante gevolgen zal hebben. Verwacht wordt dat dit verkeer kan worden ingepast binnen het bestaande verkeersbeeld.

Parkeren

De gemeente hanteert publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' van CROW als beleid. Het benodigde aantal parkeerplaatsen zullen worden voorzien op het eigen terrein. Hier is voldoende ruimte. Er zal geen parkeerdruk op de omgeving worden afgewenteld.

Conclusie

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.10 Economische uitvoerbaarheid

Het plan zal worden ontwikkeld door de initiatiefnemer. Tussen de initiatiefnemer en de gemeente zal een anterieure overeenkomst worden gesloten. Voor de gemeente verloopt het project kostenneutraal.

5.1 Algemeen

5.2 Dit bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

6.1 Inspraak en vooroverleg

In het kader van het vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerp bestemmingsplan Dronten - Oudebosweg 32 (D4005) toegezonden aan de volgende instanties:

• 1. Provincie Flevoland;
• 2. Waterschap Zuiderzeeland.

Van beide instanties is een vooroverlegreactie ontvangen. Van deze ingekomen reacties is in de als bijlage opgenomen "Inspraak- en vooroverleg rapportage" een samenvatting gegeven, met daarbij cursief de gemeentelijke beantwoording.

Daarnaast heeft in het kader van de Inspraakverordening het bestemmingsplan vanaf donderdag 6 juli tot en met woensdag 16 augustus 2017 ter inzage gelegen. Tijdens die periode is een ieder in de gelegenheid gesteld een inspraakreactie in te dienen. Hiervan is geen gebruik gemaakt.

6.2 Zienswijzen

Op basis van artikel 3.8 lid 1 van de Wro heeft het ontwerpbestemmingsplan vanaf 19 oktober tot en met 29 november 2017 ter inzage gelegen met de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Het plan is op 22 februari 2018 ongewijzigd vastgesteld.