Ketelhaven-Buitendijks (8070)

1.1 Aanleiding

Zuider Zee Development BV heeft het voornemen om het gebied ten noorden van Ketelhaven verder te ontwikkelen als buitendijks recreatiegebied. Binnendijks is in 1987 gestart met de ontwikkeling van 220 recreatiewoningen, deze woningen hebben inmiddels de status van permanente bewoning. Tevens werden er 120 ligplaatsen gerealiseerd in de sluiskom. In aansluiting hierop, de aanwezigheid van restaurant Lands End en de verhuizing van het museum voor scheepsarcheologie in 2005 naar Lelystad, wordt nu ingezet op het verder in ontwikkeling brengen van het buitendijks recreatiegebied Ketelhaven.

Huidige situatie Ketelhaven (bron Cyclomedia, 2016)

De recreatie van de gemeente Dronten concentreert zich op en langs de Randmeren. In totaal zijn langs de Randmeren 16 kilometer strand en een aantal recreatieve eilandjes aanwezig. Binnendijks zijn de bossen en open natuurgebieden van grote waarde voor de recreatie. De gemeente heeft de ambitie om de komende jaren het belang van de oostrand voor recreatie en toerisme te vergroten en het gebied nog meer als toeristische regio of landstreek op de kaart zetten. De hele Randmeerzone is van belang voor zowel recreatie als natuur. In het noordelijk deel van de zone is Ketelhaven gelegen. In Ketelhaven zijn alleen op waterrecreatie georiënteerde voorzieningen aanwezig. Recreatie en toerisme vormen dan ook de belangrijkste dragers van de identiteit van Ketelhaven. Waterrecreatiesportliefhebbers komen het hele jaar door uit alle windstreken naar Ketelhaven om daar de goede faciliteiten te benutten. Vooral de verbinding met het IJsselmeer, Ketelmeer, Vossemeer, Drontermeer en Veluwemeer maakt Ketelhaven geliefd als watersportkern.

De verdere ontwikkeling van het buitendijks recreatieplan past in de ambitie van de gemeente om de oostrand voor recreatie en toerisme te vergroten en het gebied nog meer als toeristische regio of landstreek op de kaart zetten.

In dit bestemmingsplan wordt op een doelmatige en beleidsmatige wijze het buitendijks recreatieplan voor Ketelhaven nader geregeld. Het buitendijks recreatieplan omvat de ontwikkeling van de landtong ten oosten van de reeds bestaande Jachthaven Inter Marina, aansluitend aan de sluiskom. Het buitendijks recreatieplan omvat de ontwikkeling van 60 recreatieappartementen, 1.200 m2 aan nautische voorzieningen, bijbehorende parkeervoorziening en een wandelboulevard op de landtong alsmede de uitbreiding van de Inter Marina jachthaven tot maximaal 480 ligplaatsen. Tevens wordt binnendijks nog een aanvullende parkeervoorziening gerealiseerd.

Daarnaast heeft een deel van het bestemmingsplan een consoliderend karakter. Het betreft het gebied tussen de Vossemeerdijk en de voorgenomen ontwikkeling van het buitendijks recreatieplan en de bestaande Stichting Jachthaven Ketelmeer.

1.2 Plangebied

Het plangebied is gelegen in de gemeente Dronten, circa 5 kilometer ten noorden van de kern Dronten aan het Ketelmeer. Het buitendijks plangebied wordt bepaald door de aangrenzende bestemmingsplannen Ketelhaven-binnendijks (8040) en Randmeerzone (8060). Het binnendijks plangebied omvat de aanvullende parkeervoorziening in de hoek van de Vossemeerdijk en de Colijnweg net voorbij de Ketelsluis.

Plangebied

1.3 Vigerende plannen

Met de vaststelling van dit bestemmingsplan kom(t)(en) (delen van) een aantal bestemmingsplannen te vervallen. Deze vigerende plannen kennen verschillende juridische regelingen uit diverse perioden, soms ook gebaseerd op inmiddels verouderde wet- en regelgeving. Voor zover relevant worden deze gebieden in het nieuwe plan voorzien van een moderne, uniforme juridische regeling. Het betreft de volgende vigerende bestemmingsplannen, die (deels) komen te vervallen bij het van kracht worden van dit nieuwe bestemmingsplan:

• Bestemmingsplan Landelijk gebied Dronten (1971).
• Bestemmingsplan Ketelhaven-binnendijks (onherroepelijk 30-12-2011).

2.1 Europees beleid

Europese Vogel- en Habitatrichtlijnen

De belangrijkste internationale verplichtingen op het gebied van de natuurbescherming zijn neergelegd in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Deze richtlijnen zijn gericht op instandhouding van soorten en hun leefgebieden. Het streven is gericht op de vorming van een Europees ecologisch netwerk (Natura 2000 netwerk). Zowel de soortenbescherming als de gebiedsbescherming zijn geïmplementeerd in de Wet natuurbescherming, zoals die per 1 januari 2017 in werking is getreden.

Het plangebied is deels gelegen in het Natura2000 gebied "Ketelmeer en Vossemeer", de voorgenomen ontwikkeling van de jachthaven ligt binnen dit gebied, de overige ontwikkelingen (recreatieappartementen en nautische voorzieningen) liggen buiten dit gebied.

Natura2000-gebied Ketelmeer en Vossemeer (raster) in relatie tot plangebied bestemmingsplan (zwart) en gebied waar ontwikkeling plaatsvindt (rood).

De bescherming van de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden is geregeld in artikel 6 van de Habitatrichtlijn (HRL). In dit artikel is een afwegingskader opgenomen, waarin is bepaald of een initiatief in of nabij een dergelijk gebied mogelijk is. Aan de hand van dit afwegingskader kan men bepalen welke aspecten in een onderzoek aan de orde moeten komen en welke maatregelen noodzakelijk kunnen zijn. Het Ministerie van LNV heeft het afwegingskader uitgewerkt in een stappenplan, Werken aan Natura 2000 (LNV, 2004).

In paragraaf 4.3 Natuur van deze toelichting wordt hier nader op ingegaan.

2.2 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld en is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van kracht geworden. De Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte (SVIR) vervangt o.a. de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving.

Het Rijk stelt in deze structuurvisie heldere ambities voor Nederland in 2040, die inspelen op de (inter)nationale ontwikkelingen die de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven bepalen richting 2040. Het Rijk zet het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland.

In de structuurvisie geeft de rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Hierbij staat kwaliteit voor kwantiteit centraal. In de structuurvisie maakt het rijk helder welke nationale belangen zij heeft in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid en welke instrumenten voor deze belangen door de rijksoverheid worden ingezet:

• 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-econmische structuur.
• 2. Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat.
• 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor deze 3 hoofddoelen zijn vervolgens de onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.

De structuurvisie biedt geen concrete fysieke uitgangspunten die relevant zijn voor het opstellen van dit bestemmingsplan. Het beleid van het Rijk wordt geëffectueerd door het Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro).

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De nationale belangen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte die juridische borging vragen, worden geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Hiermee geeft het Rijk algemene regels voor bestemmingsplannen. Sinds de inwerkingtreding per 1 juli 2008 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn instrumenten als Planologische kernbeslissingen en concrete beleidsbeslissingen (respectievelijk pkb en cbb) namelijk niet meer beschikbaar. De algemene regels in het Barro hebben vooral een conserverend/beschermend karakter. Het doel is te borgen dat geformuleerde nationale belangen niet gefrustreerd worden door ontwikkelingen die met bestemmingsplannen mogelijk worden gemaakt. De algemene regels die worden gesteld aan bestemmingsplannen zijn in het kader van de nationale belangen, voor zover relevant, meegenomen in dit bestemmingsplan.

Met het Barro maakt het rijk voor 13 aangewezen nationale belangen gebruik van deze mogelijkheid om algemene regels te stellen voor bestemmingsplannen.

Gezien de ligging van het plangebied aan het Ketelmeer zijn de volgende besluiten ten aanzien van de nationale belangen voor dit bestemmingsplan relevant:

• Besluit 2.1 "Rijksvaarwegen"

Zoals uit onderstaande afbeelding blijkt, behoort het Ketelmeer tot de Rijksvaarwegen. Het plangebied zèlf maakt hier echter geen onderdeel van uit.

Uitsnede vaarwegenoverzicht Rijkswaterstaat

• Besluit 2.11 "Primaire waterkeringen buiten het kustfundament"

De Vossemeerdijk aan de zuidzijde van het plangebied is een primaire waterkering.

In dit besluit is de bescherming van Nederland tegen overstromingen vanuit de Noordzee, de grote rivieren, het IJsselmeer en het Markermeer door primaire waterkeringen geregeld. Deze primaire keringen zijn in de bijlagen I, IA en II bij de Waterwet aangeduid, met inbegrip van de veiligheidsnormen waaraan deze moeten voldoen. De beheerders van deze primaire keringen dienen deze overeenkomstig de in de Waterwet gestelde veiligheidsnorm in stand te houden. Naast het in stand houden van de primaire kering kan het noodzakelijk blijken de primaire kering te versterken, bijvoorbeeld als gevolg van door klimaatverandering veroorzaakte verzwaarde omstandigheden, of door het vaststellen van een strengere veiligheidsnorm.

Vanuit het waterstaatkundige spoor is op grond van artikel 6.14 van het Waterbesluit een vergunning van de Minister van IenM vereist om in de primaire waterkering of de beschermingszone activiteiten te verrichten indien het primaire waterkeringen in beheer van het Rijk betreft. Voor de andere primaire waterkeringen geldt een vergunningplicht indien deze in de keur van het desbetreffende waterschap als beheerder van de primaire waterkering verplicht is gesteld. Aangezien op het gebruik van de gronden waarop de primaire waterkering is gelegen en de beschermingszone beperkingen van toepassing zijn, is het gewenst dat dit ook in het bestemmingsplan tot uiting komt.

Dit besluit verplicht gemeenten dan ook de primaire waterkering en de daaraan grenzende beschermingszone in het bestemmingsplan aan te geven. De beschermingszone betreft de gehele zone waarin ter bescherming van de waterkering regels en beperkingen kunnen gelden.

• Besluit 2.12 "IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte)"

Zoals uit onderstaande afbeelding blijkt, behoort het plangebied tot het IJsselmeergebied, zoals aangeduid in het Barro.

Uitsnede kaart IJsselmeergebied (Barro)

In besluit 2.12.2. van het Barro (geen nieuwe bebouwing en landaanwinning in bestemmingsplan) is aangegeven dat een bestemmingsplan geen bestemmingen mag bevatten die ten opzichte van het ten tijde van inwerkingtreding van deze titel geldende bestemmingsplan nieuwe bebouwing of landaanwinning mogelijk maken. Indien op het tijdstip van inwerkingtreding van deze titel geen bestemmingsplan geldt, maakt een bestemmingsplan geen nieuwe bebouwing of landaanwinning mogelijk. Dit geldt echter niet voor nieuwe bebouwing of landaanwinning, die na 22 december 2009 in een bestemmingsplan zijn of worden mogelijk gemaakt. De mogelijkheid om 5 ha te benutten wordt aan de gemeenten, zoals de gemeente Dronten, geboden. Conform het Nationaal Waterplan worden voor deze ontwikkelruimte twee mogelijkheden onderscheiden:

1. natuurontwikkeling;

2. de ontwikkeling van andere bestemmingen dan natuurontwikkeling.

Voor de tweede mogelijkheid geldt de voorwaarde dat de nieuwe bebouwing of landaanwinning aan dient te sluiten op de bestaande bebouwing. Daarmee wordt gedoeld op zowel fysieke aansluiting, ook op bestaande infrastructuur, als aansluiting qua inpasbaarheid en maatvoering.

Voor het onderhavige plangebied geldt het bestemmingsplan "Landelijk gebied Dronten'. Op basis van dat bestemmingsplan is het mogelijk om de landtong geheel te bebouwen met gebouwen en andere bouwwerken ten behoeve van de jachthavenaccommodatie, zoals restaurant, botenhuizen, 3 dienstwoningen en dammen. Tevens mogen verhardingen en parkeerplaatsen worden aangebracht. Voor het water geldt dat hier bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mogen worden opgericht, zoals aanlegsteigers en andere werken zoals duikers, stuwen en oeverbeschermingen. Gebouwen zijn hier slechts toegestaan ten behoeve van waterstaatkundige doeleinden.

Het voorliggende bestemmingsplan maakt op de landtong het oprichten van een drietal woongebouwen mogelijk, alsmede een aantal voorzieningen ten behoeve van de jachthaven, zoals detailhandels- en horecaruimten. Tevens worden onder meer verhardingen, groenvoorzieningen en parkeerplaatsen aangelegd. Binnen het water zullen aanlegsteigers en eventueel strekdammen worden gerealiseerd. Er komen binnen het water tevens twee drijvende sanitaire gebouwtjes te liggen.

Gelet op de vigerende mogelijkheden, kan worden geconcludeerd dat het nieuwe bestemmingsplan nauwelijks extra bouwmogelijkheden biedt. De voorgestane ontwikkeling, gaat dan ook niet ten koste van de beschikbare ontwikkelruimte van 5 ha die aan de gemeente Dronten is toegekend. Een uitzondering hierop wordt gevormd door de realisatie van de drijvende sanitaire voorzieningen, waarin het vigerend bestemmingsplan niet voorzag. Deze sanitaire voorzieningen tellen dus wel mee voor de 5 ha. Dit betekent dat door de ontwikkeling van het buitendijks recreatieplan Ketelhaven maximaal 120m2 van de voor Dronten beschikbare ontwikkelruimte wordt afgehaald.

Nota Belvedère

De Nota Belvedère (1999) is een beleidsnota over de relatie tussen cultuurhistorie en ruimtelijke inrichting. In het kader van de Nota Belvedere is een aantal cultuurhistorisch meest waardevolle gebieden en steden in Nederland geselecteerd. Deze gebieden en steden worden gekenmerkt door het feit dat er naar verhouding tot andere gebieden en steden veel cultuurhistorische waarden in onderlinge samenhang en/of waarden van bijzondere betekenis aanwezig zijn. In de bijlage "Gebieden" van de nota Belvedère zijn de gebieden gedfinieerd. Zoals uit onderstaande uitsnede blijkt, maakt het plangebied geen onderdeel uit van een gebied en is dit beleid niet van toepassing.

Uitsnede "Belvédère-gebieden" uit de Nota Belvédère

2.3 Provinciaal beleid

Omgevingsplan Flevoland 2012 (geconsolideerde versie)

In het Omgevingsplan is het integrale omgevingsbeleid voor de provincie Flevoland voor de periode 2006-2015 vastgelegd, met een doorkijk naar 2030 (vastgesteld 2-11-2006). Het Omgevingsplan is een bundeling van de vier wettelijke plannen op provinciaal niveau: Streekplan, Milieubeleidsplan, Waterhuishoudingsplan en Provinciaal Verkeer- en Vervoerplan. Het Omgevingsplan omvat tevens de hoofdlijnen van het economische, sociale en culturele beleid. Het belangrijkste doel is het creëren van een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland.

Omdat beleid niet statisch is, zijn er sinds de vaststelling meerdere beleidsaanpassingen geweest. Om inzicht in het actuele provinciale beleid te houden is een geconsolideerde versie van het Omgevingsplan opgesteld waarin de gevolgen van alle partiele herzieningen, uitwerkingen en afwijkingen zijn verwerkt.

Ontwikkelingsvisie

Op de kaart 'ontwikkelingsvisie 2030' zijn de randmeren, waaronder het Ketelmeer, aangeduid als 'zoekgebied combinatie landbouw, natuur (inclusief landgoederen), verblijfsrecreatie en waterbeheer' en als bijzondere waterkwaliteit'. Tevens grens het plangebied aan de aanduiding 'natuurgebied en natuurontwikkeling'.

Uitsnede kaart omgevingsplan Flevoland 2012 (geconsolideerde versie)

De provincie wil in Flevoland verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf, samen met partners, ter hand nemen. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied wordt zicht geboden op het oplossen van maatschappelijke vraagstukken, die samengaan met het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland.

Het belangrijkste doel van de provincie is het creëren van een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland.

De provincie legt daarbij het accent van de uitvoering op 7 speerpuntgebieden. De oostrand van Flevoland is 1 van deze speerpuntgebieden en omvat de randmeren inclusief de aansluitende langgerekte zone van bos- en natuurgebieden.

Oostelijk Flevoland is een intermediaire zone waar naast stedelijke functies ook agrarische, recreatieve en natuurfuncties de ruimte hebben. De provinciale inspanning is onder meer gericht op de verweving van functies in de Oostrand van Flevoland. Naar mate deze verweving van functies slaagt, zal dit meer en veelsoortig verkeer met zich meebrengen. Hierbij kan onder meer gewezen worden op de (grootschalige) recreatieve ontwikkelingen.

Aan de oostzijde van Flevoland liggen de randmeren en vele hectares bos en natuurgebied. Dit gebied heeft unieke potenties voor toerisme en recreatie, maar die moeten in harmonie met de natuurwaarden ontwikkeld worden. Daarnaast zoekt de landbouwsector ook in dit gebied naar schaalvergroting en verbreding.
De Oostrand van Flevoland heeft als gebied nu reeds grote betekenis voor zowel de (water)natuur als de recreatie. In de bossen is een groot aantal recreatiebedrijven gevestigd. Aan de westzijde van de bossen bevindt zich een uitgestrekt landbouwgebied. De maatschappelijke betekenis van de landbouw in dit gebied zal belangrijk blijven, maar daarnaast zullen in dit gebied andere activiteiten een grotere rol gaan spelen. De provincie zoekt naar verbreding van het economisch draagvlak om de vitaliteit van het gebied te versterken.
Er zijn goede kansen om zowel de recreatie/toerisme als de natuur in samenhang verder te ontwikkelen vanwege de gunstige ligging bij de randmeren en - voor de (water)natuur - de aanwezigheid van kwelwater met een goede kwaliteit. Er wordt onder meer ingezet op verbetering van zowel de droge als de natte recreatieve verbindingen in de Oostrand.

In de Oostrand van Flevoland wordt dan ook actief gestreefd naar verweving van functies waarin de kwaliteiten van natuur, water en landschap op harmonieuze wijze gecombineerd worden met landbouw, een sterke recreatieve sector en beperkte mogelijkheden voor landelijk wonen en werken. Dit vereist een goede samenwerking tussen partijen en het werken vanuit een heldere ruimtelijke visie. De provincie wil de regie voeren om samen tot die visie te komen en de uitvoering ter hand te nemen.

Ecologische hoofdstructuur

De natuurwaarden van Flevoland zijn groot. De grote wateren en moerasgebieden zijn belangrijke schakels in het internationale natuurnetwerk Natura 2000 en herbergen veel zeldzame en strikt beschermde soorten en habitats. Deze gebieden vormen samen met de omvangrijke vochtige en natuurrijke bosgebieden het Flevolandse deel van de nationale Ecologische Hoofdstructuur (EHS; tegenwoordig Natuurnetwerk Nederland (NNN) genoemd). De EHS in Flevoland bestaat uit bestaande natuur, nieuwe natuur, landgoederen en ecologische verbindingen (inclusief de robuuste verbinding). De provincie wil deze ecologische hoofdstructuur versterken tot een robuust en gedifferentieerd systeem, dat karakteristiek is voor Flevoland. Op deze wijze ontstaat een duurzame en samenhangende structuur van natuurgebieden die veel kwaliteit biedt voor mens, plant en dier. In Flevoland zijn er vooral opgaven voor het instandhouden en verder ontwikkelen van de natuurwaarden voor moerassen, open water, natte bosgebieden en het open agrarisch gebied.

De ambitie van de provincie is om de EHS en het Natura 2000 netwerk een robuustheid te geven die voldoet aan de opgaven vanuit de Europese Unie en het rijk. In Flevoland zijn er vooral opgaven voor het instandhouden en verder ontwikkelen van de natuurwaarden voor moerassen, open water, natte bosgebieden en het open agrarisch gebied. De relatie tussen de binnendijkse en de buitendijkse natuurgebieden kan versterkt worden door binnendijks meer natte leefgebieden te realiseren.

De provincie Flevoland wil natuur beschermen en ontwikkelen,maar ook ruimte hebben om andere maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw en recreatie optimaal vorm te geven. De natuurwetgeving hanteert een ‘nee, tenzij’-regime: nieuwe activiteiten zijn niet toegestaan, tenzij kan worden aangetoond dat de beschermde habitats en soorten daarvan geen schade ondervinden. Slechts indien een blijvende gunstige staat van instandhouding voor soorten en habitats gegarandeerd is, kan ‘nee, tenzij’worden omgebogen in een door de provincie gewenst ‘ja,want’. De provincie maakt hiervoor gebruik van een systeem van saldobenadering. Het uitgangspunt van deze benadering is dat de maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen zodanig vorm worden gegeven dat zij elkaar niet belemmeren,maar versterken.

De saldobenadering is uitgewerkt in de nota 'Spelregels EHS, EHS-kaart en EHS-doelbenadering'.

Voor het versterken van de samenhang in de EHS zijn ecologische verbindingen van belang. Het zijn vaak lintvormige elementen met een zodanige natuurlijke begroeiing dat verschillende diersoorten er voldoende beschutting vinden om de oversteek van het ene kerngebied naar het andere te wagen. In Flevoland vervullen de meeste tochten en vaarten een verbindende functie.Hoe langer de afstand, des te belangrijker is het dat er ook tussentijds wat grotere stapstenen zijn die als tijdelijk rustgebied kunnen fungeren. Door een meer natuurvriendelijke inrichting zullen deze verbindingen ook aantrekkelijker worden voor recreatieve functies en kunnen ze een bijdrage leveren aan opgaven op het gebied van waterberging en waterkwaliteit.

De Lage Vaart en Hoge Vaart maken deel uit van de EHS en zijn benoemd als ecologische verbindingszone (EVZ).

Uitsnede interactieve kaart Ecologische Hoofdstructuur provincie Flevoland

De voorgenomen ontwikkeling past binnen het ruimtelijk beleid van de provincie Flevoland.

Omgevingsvisie FlevolandStraks - Samen maken we Flevoland

De Omgevingsvisie is op 8 november 2017 door provinciale staten van Flevoland vastgesteld. Met deze Omgevingsvisie wordt het visiedeel uit het Omgevingsplan 2006 vervangen. Vervolgens zullen de beleids- en uitvoeringsdelen uit het Omgevingsplan 2006 gefaseerd vervangen worden door onder meer programma´s en regels in een omgevingsverordening. Hierbij wordt, waar mogelijk en wenselijk, lokaal maatwerk geboden. Vanaf de vaststelling van deze Omgevingsvisie wordt gewerkt vanuit de geest van deze visie.

De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de visie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. De visie gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen en opgaven er voor Flevoland liggen en welke ambities de provincie heeft voor de toekomst. Het bijzondere verleden van de jongste provincie van Nederland vormt de basis van de visie.

De Omgevingsvisie gaat uit van een zestal Flevo-principes:

• 1. Werk opgavegericht;
• 2. Verrijk met eigenheid;
• 3. Doe mee en draag bij;
• 4. Durf te vernieuwen;
• 5. Wees betekenisvol;
• 6. Mensen maken Flevoland.

De provincie onderkend drie kernopgaven:

• Het Verhaal van Flevoland (fysiek leefomgving);
• Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving);
• Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Daarnaast zijn er een viertal stategische opgaven:

• Duurzame Energie;
• Regionale Kracht;
• Circulaire Economie;
• Landbouw: Meerdere Smaken.

De Omgevingsvisie geeft aan dat Flevoland in het kader van de kernopgave "Ruimte voor Initiatief" ruimte gaat bieden voor ondernemingen en mensen die hun ideaal willen realiseren. De begintijd van de bepalende overheid en de maakbare samenleving zal de provincie achter zich laten. Iedereen die wil bijdragen aan de toekomst van Flevoland is van harte uitgenodigd. De provincie zet de stap van “nee tenzij” naar “ja mits”. Door deze opstelling zijn er meer mogelijkheden voor initiatieven van inwoners en bedrijven.

De kernopgave "Ruimte voor Initiatief" wordt langs drie lijnen uitgewerkt:

• Het vereenvoudigen en verbeteren van de procesgang voor initiatiefnemers, zodat zij beter in staat zijn om eigen idealen te realiseren. De regelgeving en aanpak van de overheden wordt op elkaar afgestemd. De ambitie is om om als één Flevolandse overheid op te treden.
• Het realiseren van de ambitie van een complementair bestuur. De uitwerking wordt opgepakt met de Flevolandse gemeenten en waterschap. Dit wordt onder meer toegepast op de opgaven in de Omgevingsvisie.
• Het creëren van nieuwe verbindingen tussen Flevolanders en provinciaal bestuur, waardoor de goede maatschappelijke opgaven op een goede wijze kunnen worden aangepakt.

2.4 Gemeentelijk beleid

Hieronder volgt een overzicht van het gemeentelijk beleid. Voor specifieke nota's in het kader van sectoraal beleid, zoals het bodembeheerplan, het archeologiebeleid, parkeerbeleid, GVVP etc. wordt verwezen naar de betreffende paragrafen in Hoofdstuk 4.

Structuurvisie Dronten

Op 29 november 2012 heeft gemeenteraad de “Structuurvisie Dronten 2030” vastgesteld. De structuurvisie schetst het ruimtelijk en economisch perspectief tot aan 2030 en beschrijft de toekomst van onze gemeente op het gebied van wonen, recreatie, de agrarische sector, natuur, infrastructuur, economie en het voorzieningenniveau van onze kernen. De visie geeft op al die ruimtelijk economische thema’s een duidelijke richting en laat zien hoe de gemeente de kwaliteiten die zij heeft, toekomstbestendig maakt. Dit gebeurt onder meer door zorgvuldig en stapsgewijs te bouwen en de bestaande woonwijken te verbeteren. In de dynamische uitvoeringsparagraaf is vastgelegd hoe de doelen verwezenlijkt kunnen worden en hoe invulling gegeven kan worden aan de mogelijkheden te verevenen.

Uitsnede structuurvisiekaart

In de structuurvisie geeft de gemeente aan dat zij op het gebied van recreatie en toerisme veel in huis heeft. De recreatie concentreert zich op en langs de Randmeren en op het IJsselmeer. In totaal zijn langs de Randmeren 16 kilometer strand en een aantal recreatieve eilandjes aanwezig. Binnendijks zijn de bossen en open natuurgebieden van grote waarde voor de recreatie.

De gemeente wil in de komende jaren het belang van de oostrand voor recreatie en toerisme vergroten en het gebied nog meer als toeristische regio of landstreek op de kaart zetten.

De Randmeren en de bos- en natuurrijke zone daarlangs in de oostrand van de gemeente vormen een belangrijke recreatieve waarde voor heel Nederland en zelfs daarbuiten. De ligging centraal in het land draagt daar in belangrijke mate aan bij. De Randmeren zijn natuurgebieden van Europees belang, terwijl binnendijks een bijna aaneengesloten ecologische zone aanwezig is tussen Ketelhaven en het Harderbos. De hele Randmeerzone is van belang voor zowel recreatie als natuur.

In het noordelijk deel van de zone is Ketelhaven gelegen, dat enkele jaren geleden is aangeduid als woonkern. In Ketelhaven zijn alleen op waterrecreatie georiënteerde voorzieningen aanwezig.

Recreatie en toerisme vormen de belangrijkste dragers van de identiteit van Ketelhaven. Surfers, waterskiërs en zeilliefhebbers komen het hele jaar door uit alle windstreken naar Ketelhaven om daar de goede faciliteiten te benutten.

Vooral de verbinding met het IJsselmeer, Ketelmeer, Vossemeer, Drontermeer en Veluwemeer maakt Ketelhaven geliefd als watersportkern. In de periode tot 2030 wordt het woningaanbod in Ketelhaven verruimd. Zowel binnendijks als buitendijks worden bijzondere woonmilieus gecreëerd. Daarnaast komen er recreatiewoningen in Ketelhaven en biedt de gemeente ruimte aan vergroting van het aanbod aan nautische voorzieningen, zoals uitbreiding van de jachthaven.

Ketelhaven is sinds enige jaren aangeduid als woonkern zonder voorzieningen (anders dan recreatieve voorzieningen). Binnendijks kan het woongebied van Ketelhaven worden uitgebreid met 120 nieuwe woningen op het terrein waar nu de mestdrogerij van Komeco staat. Ten westen van de Colijnweg bestaat de mogelijkheid om een bijzonder woonmilieu (maximaal 14 grote wooneenheden) te creëren in een natuurlijke / landgoedachtige setting. Op het terrein tussen de Hoge en de Lage Vaart zijn 200 recreatiewoningen voorzien.

In de structuurvisie is tevens aangegeven dat aansluitend op de bestaande woonkern van Ketelhaven momenteel buitendijks de ontwikkeling van 60 (recreatie)appartementen op de landtong in voorbereiding is, in combinatie met de aanleg van een nieuwe jachthaven naast de bestaande haven.

Het kabinet wil het beleid voor de bewoning van recreatiewoningen overlaten aan de gemeenten. Momenteel is in de hele gemeente Dronten het bewonen van recreatiewoningen uitgesloten (met in achtneming van eventueel verleende persoonsgebonden beschikkingen en overgangssituaties).

Het opstellen van dit bestemmingsplan in combinatie met het MER is hiermee in lijn met dit beleid.

Toekomstvisie - De Kracht van Dronten

Dit document betreft een actualisatie van de Toekomstvisie 2025, ‘Dronten. Ontdék die Ruimte!’. De eerste actualisatie dateert van maart 2014 en de tweede van maart 2015. De nieuwe Toekomstvisie gaat uit van zeven ruimte bieden perspectieven:

• Perspectief 1: Netwerkgemeente van viatale kernen met ruimte voor bijzondere woonvormen;
• Perspectief 2: Kenniscentrum voor de agro-sector;
• Perspectief 3: Uitvalsbasis voor klein- en grootschalige recreatie en toerisme;
• Perspectief 4: Plaats voor innovatieve combinaties van wonen en werken;
• Perspectief 5: Knooppunt op de verkeers- en vervoersas Alkmaar-Zwolle;
• Perspectief 6: Innovatieve dienstverlenende overheid;
• Perspectief 7: Sociale samenleving.

Deze perspectieven zijn te onderscheiden in drie krachtige velden:

• Dronten: Draagkrachtige samenleving;
• Dronter Land: Ruimte vergt daadkracht;
• Dronten: Organisatie mét verbeeldingskracht.

Rode draad in de visie is dat de overheid er is voor de inwoners. Het gaat om samenwerken en verbinden.

Nota Parkeernormen Dronten 2016

Vanaf 1 juli 2018 zijn gemeenten verplicht de parkeereis te hebben geregeld via het bestemmingplan, omdat de stedenbouwkundige bepalingen (waaronder artikel 2.5.30) uit de bouwverordening komen te vervallen. Vanaf 29 november 2014 dient bij nieuwe bestemmingsplannen of bij bestemmingsplannen die nog niet zijn vastgesteld de parkeerverplichting in deze plannen te worden geregeld (middels een voorwaardelijke verplichting). Bestaande bestemmingsplannen dienen voor 1 juli 2018 hierop te zijn geactualiseerd.

Bij het opstellen van bestemmingsplannen wordt in de regels (juridisch bindend) verankerd dat voldaan moet worden aan de parkeernormen van de gemeente.

In de nota Parkeernormen Dronten 2016 (29 september 2016) heeft de gemeente de parkeernormering voor haar grondgebied vastgelegd. Het gebied Ketelhaven (waaronder mede begrepen het onderhavige plangebied) wordt daarbij aangemerkt als niet stedelijk gebied, rest bebouwde kom.

Ontwikkeling Ketelhaven, visie en randvoorwaarden

In 2008 is de ontwikkelingsvisie op Ketelhaven vastgesteld. In deze nota maakt de gemeente haar ambities kenbaar voor zowel het buitendijkse- als het binnendijkse gebied in Ketelhaven. Buitendijks wil de gemeente de nautische functie versterken. Er is ruimte voor uitbreiding van het aantal ligplaatsen en op de landtong is ruimte voor uitbreiding van de verblijfsrecreatie, in de vorm van recreatieappartementen. Binnendijks wordt ruimte gegeven voor uitbreiding van verblijfsrecreatie in het bosgebied gelegen tussen de Hoge- en Lage Vaart.

Visie buitendijks gebied

Ketelhaven biedt door haar ligging aan groot open water uitstekende mogelijkheden voor watersportgebonden vormen van recreatie. Functies als watersportwinkels, reparatiewerf, winterstalling, versterkt met horeca en voorzieningen kunnen een stimulans betekenen voor de watersportontwikkeling op het Ketelmeer waarin Ketelhaven een aantrekkelijk vaardoel gaat vormen. Hierbij past een uitbreiding van de ligplaatsenfaciliteiten. Daarnaast kan de ontwikkeling van een voorziening voor de inwoners van Dronten (bijvoorbeeld in de vorm van een strand) zorgen voor extra attractiviteit en aantrekkende werking en daarmee het draagvlak voor voorzieningen verbreden.

Het toevoegen van verblijfsrecreatie (in de vorm van recreatieappartementen) zorgt ervoor dat het gebied jaarrond wordt bezocht en levendigheid biedt. Recreatieappartementen kunnen er bovendien voor zorgen dat Ketelhaven, gezien vanaf het water, een eigen skyline krijgt door bijvoorbeeld een hoogteaccent. Ketelhaven krijgt dan meer een eigen ‘gezicht’. Dan moet echter wel aangetoond worden dat dit passend is binnen de nu geldende regelgeving voor buitendijks bouwen.

Om de gewenste levendigheid en attractiviteit in het buitendijkse gebied te bewerkstelligen dient na herontwikkeling van het gebied tevens aandacht te worden besteed aan een gerichte gebiedsmarketing teneinde blijvend levendigheid te creëren en aandacht op het gebied te vestigen. Het organiseren van evenementen, zoals zeilwedstrijden, is hier een mogelijkheid.

Welstandsnota gemeente Dronten 2013

Het doel van het welstandsbeleid is het streven naar behoud van en het versterken van de beeldkwaliteit. De welstandsnota, vastgesteld op 27 juni 2013, moet voor verschillende doelgroepen hanteerbaar zijn, te weten burgers, architecten, bestuurders, ambtenaren en leden van de gemeentelijke welstandcommissie. De welstandsnota is vooral een sturend en stimulerend hulpmiddel en niet een instrument om van alles te verbieden. Hij is mede bedoeld om bewoners enthousiast te maken voor de kwaliteiten van hun directe omgeving, en om daarmee te bereiken dat zij zorgvuldig nadenken over hun bouwplannen. De nota stuurt daarmee vooraf in een bepaalde richting met bebouwingsmogelijkheden.

De welstandsnota is met name gericht op het handhaven en versterken van de bestaande gebouwde omgeving. De welstandsnota is niet het meest geëigende beleidsdocument om nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen (op basis van een stedenbouwkundig plan) te toetsen, omdat die nieuwe ontwikkelingen ten tijde van het opstellen van de welstandsnota nog niet te voorzien waren.Een beeldkwaliteitplan is dan een beter instrument. Een dergelijk beeldkwaliteitplan wordt opgesteld voordat de bouwplannen worden uitgewerkt. Het legt de stedenbouwkundige en architectonische kwaliteitsuitgangspunten vast voor een nieuwe ontwikkeling, en gaat vaak ook in op de randvoorwaarden voor de inrichting van de openbare ruimte.

De nieuwe ontwikkelingen voor een gebied waarvoor een beeldkwaliteitplan geldt, worden getoetst aan dit beeldkwaliteitplan, en niet meer aan de welstandsnota. Met andere woorden: Het beeldkwaliteitplan is het instrument om de verschijningsvorm van het nieuw te ontwikkelen gebied te sturen.

Voor de voorgenomen ontwikkeling van het buitendijks recreatieplan Ketelhaven wordt een beeldkwaliteitplan opgesteld voordat de bouwplannen nader worden uitgewerkt en voor akkoord voorgelegd aan de gemeente Dronten.

Gemeentelijk Verkeer en Vervoerplan 2017 - 2027 (GVVP)

Het GVVP is door de gemeenteraad vastgesteld op 28 september 2017. In het GVVP heeft de gemeente haar beleid voor verkeer, vervoer en infrastructuur voor de komende tien jaar vastgelegd. De gemeente Dronten typeert zich als een netwerkgemeente met Dronten als een zelfvoorzienende stad en haar vitale dorpen Swifterbant en Biddinghuizen. Het verkeersbeleid bestaat uit twee sporen, namelijk het versterken van de (inter)regionale infrastructuur en verkeer- en vervoerbeleid met een duidelijk Drontens gezicht.

De gemeentelijke ambitie is erop gericht om de groei van economie en ruimtelijke voorzieningen binnen lokale en regionale schaal ruimte te geven om samenleving op een duurzame wijze te faciliteren. Dit komt terug in de kenmerken van het verkeers- en vervoersbeleid. Het doel van het gemeentelijk verkeers- en vervoersbeleid is om voor nu en in de toekomst een doelmatig, veilig en duurzaam en samenhangend verkeers- en vervoersysteem te realiseren en het goede te behouden. Een systeem dat zich organisch ontwikkelt wat maakt dat het Drontens beleid is dat de bereikbaarheid en de leefbaarheid van de gemeente Dronten optimaliseert en meegroeit met de behoeften van haar inwoners. Het GVVP is gebaseerd op een analyse van de huidige situatie en de te verwachten ontwikkelingen. Het is in samenhang met andere beleidsvelden en de grotere gemeentelijke projecten tot stand gekomen.

Het GVVP bevat een uitvoeringsagenda. Op basis hiervan gaat de gemeente verder met de uitwerking en de verdere concretisering. Hiervoor zal in overleg met belanghebbenden steeds gekeken worden naar de meest optimale uitwerking. Om dit te bewerkstelligen zullen de komende jaren de nodige financiële middelen moeten worden gereserveerd.

De gemeente richt zich op een tweetal hoofdlijnen:

• Versterking van de (inter)regionale infrastructuur;
• Verkeer- en vervoerbeleid met een duidelijk Drontens gezicht.

4.1 Ladder voor duurzame verstedelijking

In het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking is door Companen een marktonderbouwing opgesteld (zie bijlage Bijlage 1). Hieronder zijn de bevindingen uit deze marktonderbouwing opgenomen.

De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening, artikel 3.1.6 lid 2. De ladder is een instrument dat beoogt een zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren. De wetgeving rond de ladder is per 1 juli 2017 herzien. De herziene wettekst in artikel 3.1.6, lid 2, Bro, luidt als volgt:

‘De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’

Bepalend voor de noodzaak voor het uitvoeren van een laddertoets is de vraag of een ontwikkeling een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ betreft. De definitie van een stedelijke ontwikkeling luidt volgens artikel 1.1.1, lid i, Bro:

Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Voor de uitgebreidheid van de laddertoets is het vooral van belang of een nieuwe stedelijke ontwikkeling plaatsvindt binnen of buiten het ‘bestaand stedelijk gebied’. Vindt een ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaats, dan dient vanuit het oogpunt van een zorgvuldig ruimtegebruik te worden gemotiveerd waarom het niet mogelijk is een ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied te realiseren. Artikel 1.1.1, lid h, Bro, hanteert voor het bestaand stedelijk gebied de volgende definitie:

Bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.

Gelet op deze definitie en gelet op de feitelijke en planologische situatie van het plangebied wordt binnen de kaders van het Bro de realisatie van 60 recreatieappartementen, inclusief de nautische voorzieningen, binnen het plangebied te Ketelhaven, beschouwd als een nieuwe stedelijke ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied.

Dat houdt in dat de laddertoets inhoudelijk bestaat uit een motivering van de behoefte aan de ontwikkeling van de recreatieappartementen en de nautische voorzieningen, zoals voorzien in het plan Ketelhaven.

Het plan voorziet in een onvervulde vraag

Het plan is gericht op het realiseren van watergebonden recreatieappartementen met een woonoppervlak van circa 80 m2 tot circa 110 m2, waarbij de doelgroep met name welgestelde ouderen uit de randstad is. Onder de marktomstandigheden in 2016 leek een prijsniveau tot € 250.000 het meest opportuun in Ketelhaven. De definitieve verkoopprijs voor de recreatieappartementen in Ketelhaven komt uiteindelijk tot stand in de markt.

Uit de marktanalyse blijkt dat de toevoeging van 60 watergebonden recreatieappartementen voorziet in een onvervulde marktvraag. De markt voor recreatiewoningen betreft in belangrijke mate een nieuwbouwmarkt. Het aanbod recreatieappartementen is op dit moment beperkt, zowel in de bestaande voorraad als in het planaanbod. Daarentegen bestaat er wel een marktvraag naar recreatieappartementen die oploopt tot circa 40 recreatieappartementen per jaar in Nederland. Gezien het beperkte (plan-)aanbod kunnen tot circa 20 recreatieappartementen per jaar worden afgezet op de locatie Ketelhaven. De directe ligging aan de jachthaven, in een groene en rustige omgeving, maken de recreatieappartementen in Ketelhaven tot een onderscheidend product in de Nederlandse markt. Het sterke herstel van markt in de laatste jaren en de prognose dat de stijgende vraag naar recreatieappartementen zich in de komende jaren doorzet, maakt het aannemelijk dat op korte termijn geen terugval in de marktvraag valt te verwachten.

De ontwikkeling van nautische voorzieningen als onderdeel van het plan Ketelhaven

Gepaard met de ontwikkeling van de recreatieappartementen gaat de ontwikkeling van nautische voorzieningen op de locatie Ketelhaven. Het betreft de ontwikkeling van:

• een winkelsteunpunt (detailhandel in levensmiddelen) van maximaal 500m2;
• detailhandel: een watersportwinkel en winkelruimte ten behoeve van overige artikelen voor de recreatiescheepvaart;
• horeca in de vorm van een café/brasserie;
• een havenkantoor;
• sanitaire voorzieningen.

De ontwikkeling van deze nautische voorzieningen speelt een doorslaggevende rol bij de aankoopbeslissing van (potentiele) kopers van recreatieappartementen op de locatie Ketelhaven. Vanuit de (potentiële) consument bezien is er daarom wel degelijk sprake van een behoefte. Gezien de kleinschaligheid van de te ontwikkelen nautische voorzieningen, is het effect op de bestaande voorzieningenstructuur in de gemeente Dronten gering. De voorzieningen richten zich primair op verblijfsrecreanten op de ontwikkellocatie in Ketelhaven en op (overige) gebruikers van de jachthaven.

Omgekeerd kan de realisatie van het plan Ketelhaven leiden tot extra klantgroepen voor het bestaande voorzieningenaanbod in de gemeente Dronten. Vooral bij het gebruik van de voorzieningen voor dagelijkse boodschappen (supermarkten) zal dit het geval zijn, omdat verblijfsrecreanten niet voor al hun boodschappen in Ketelhaven terecht kunnen.

Het plan past binnen het geldende beleid

Zowel de provincie Flevoland als de gemeente Dronten zetten in hun beleid stevig in op het versterken van de recreatieve sector en het op de kaart zetten van Flevoland als toeristisch gebied. In de gemeente Dronten uit zich dat onder andere door de herontwikkeling van de Randmeerzone in het oostelijke gedeelte van de gemeente. Ketelhaven maakt onderdeel uit van dit gebied. Daarnaast is de ontwikkeling van recreatieappartementen, in combinatie met bijbehorende nautische voorzieningen, op de landtong in Ketelhaven reeds vastgelegd in de structuurvisie van de gemeente Dronten uit 2012. De gemeente Dronten bevestigt in een interview dat dit beleid nog steeds geldend is. Daarnaast heeft de gemeente Dronten beleidsvoornemens om het gebied rond Ketelhaven op te waarderen. Wanneer Zuider Zee Development hierop aansluit met haar plannen voor verblijfsrecreatie in Ketelhaven, zal dit de kans van slagen aanzienlijk vergroten.

Conclusie

Op basis van de bevindingen uit voorliggende marktonderbouwing wordt geconcludeerd dat er sprake is van een behoefte, zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening, aan de ontwikkeling van 60 recreatieappartementen met bijbehorende nautische voorzieningen op de ontwikkellocatie in Ketelhaven. De realisatie van het plan Ketelhaven is daarmee gerechtvaardigd vanuit het oogpunt van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2 M.e.r.-procedure

Dit bestemmingsplan is gekoppeld aan een m.e.r.(milieueffectrapportage)-procedure voor de voorgenomen ontwikkeling. De m.e.r.-procedure heeft tot doel om het milieu volwaardig mee te kunnen nemen bij de besluitvorming over projecten die gevolgen kunnen hebben voor de (leef)omgeving. In het MER (milieueffectrapport) worden de effecten van het project/initiatief op de (leef)omgeving in beeld gebracht.

In dit MER (Bijlage 2) zijn de effecten van het alternatief vergeleken met de referentiesituatie. De referentiesituatie bestaat uit de huidige situatie inclusief autonome ontwikkelingen. Dit is de situatie die in de toekomst zal ontstaan als het project niet wordt gerealiseerd.

Voorkeursalternatief

Voor het buitendijks recreatieplan Ketelhaven zijn geen locatiealternatieven aan de orde. De verschillende onderdelen binnen het project zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Ook de inrichting binnen het plangebied geeft geen ruimte voor andere keuzen voor lokalisatie of oriëntatie van de verschillende onderdelen van het plan. Aan de westzijde is geen uitbreidingsmogelijkheid, omdat hier een vaarroute ligt. Aan de noordzijde ligt een beperkte uitbreidingsmogelijkheid, maar ligt ook al snel het beschermde Natura 2000-gebied Ketelmeer en Vossemeer. Er is zodoende geen sprake van sterk onderscheidende inrichtingsalternatieven. Derhalve is gewerkt met één voorkeursalternatief (VKA), dat in dit MER beoordeeld is op milieueffecten.

Een integraal onderdeel van dit VKA is het aanbrengen van een rustgebied voor vogels in het Ketelmeer (zie figuur hieronder) en ecologische inpassing van de parkeerplaats langs de ecologische verbindingszone.

Natuur

Negatieve effecten van de uitbreiding Ketelhaven ten aanzien van instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden in de omgeving zijn uitgesloten, mede dankzij het toepasen van een aantal aanvullende maatregelen bij de realisatie van de uitbreiding en het realiseren en ontzien van het rustgebied voor vogels aan de oostzijde van Ketelhaven. Hierdoor is de invloed van het VKA op het aspect Natura 2000 als neutraal (0) beoordeeld.

Om aantasting van de EVZ Lage Vaart te voorkomen, zijn voorwaardelijke bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan zoals een natuurlijke bufferzone van enkele meters van de oeverzone, is hoge struweelbeplanting of bomen met een dichte ondergroei verplicht en is vleermuisvriendelijke verlichting voorgeschreven. Hierdoor is de invloed van het VKA op het aspect NNN als neutraal (0) beoordeeld.

De ontwikkeling van het recreatieplan Ketelhaven kan leiden tot negatieve effecten op de volgende beschermde soorten/ soortgroepen: vleermuizen (meervleermuis, watervleermuis, ruige dwergvleermuis en gewone dwergvleermuis), bever, otter, algemene grondgebonden zoogdieren, huismus, overige broedvogels, reptielen (ringslang) en amfibieën (bastaardkikker, meerkikker, bruine kikker, gewone pad en kleine watersalamander). Door via het bestemmingsplan te eisen dat vooraf vleermuisvoorzieningen en vervangende nestelgelegenheid voor de huismus beschikbaar is, is het effect op deze soorten beperkt. Voor alle overige soort(groep) zijn mitigerende maatregelen voorgesteld. Door het uitvoeren van deze maatregelen is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming. Hierdoor is de invloed van het VKA op het aspect beschermde soorten als licht negatief (0/-) beoordeeld.

Bodem en water

Aangezien de bodem kunstmatig is aangelegd en geen bodemkundige of aardkundige waarde vertegenwoordigt, is aantasting van de bodemstructuur en geomorfologie door het VKA als neutraal (0) beoordeeld.

Als gevolg van het VKA worden enkele verontreinigingen functioneel gesaneerd bij nieuwbouw maar blijft ook een deel van de verontreinigingen over. Derhalve is het effect van het VKA op de bodemkwaliteit als positief (+) beoordeeld.

De stabiliteit en het faalmechanisme van de waterkeringen wordt niet aangetast door het VKA. Het VKA sluit immers aan op de huidige beleid- en regelgeving ten aanzien van de hoogtes van de waterkeringen. Het VKA scoort dus neutraal (0) voor het effect op waterkeringen.

Aan het VKA worden de gebruikelijke eisen gesteld, die voorkómen dat verontreiniging van oppervlaktewater kan plaatsvinden. De invloed van het VKA op het aspect oppervlaktewaterkwaliteit is neutraal (0) beoordeeld. Overigens is het risico op blauwalgenbloei door het VKA nihil.

Landschap en cultuurhistorie

Als gevolg van het VKA zal de landschappelijke beleving wijzigen. Vanwege de kenmerkendheid van de omgeving van het plangebied, met zijn grote schaal van beleving, waaraan het VKA beperkt afbreuk aan doet, is de invloed van het VKA op de landschappelijke patronen, objecten en elementen als licht negatief (0/-) beoordeeld.

Als gevolg van het VKA wordt de voormalige graanschuur gesloopt en zal de contour van de jachthaven veranderen. Hierdoor is de invloed van het VKA op cultuurhistorische waarden als negatief (-) beoordeeld.

Verkeer en vervoer

De vormgeving van de wegen in het studiegebied is ruimschoots voldoende om de extra toename aan verkeersbewegingen, ook die in het hoogseizoen, te verwerken. Het verkeer bovenop de huidige intensiteiten zal geen noemenswaardige problemen opleveren. De invloed van het VKA op de verkeersafwikkeling is derhalve als neutraal (0) beoordeeld.

Het VKA is vanwege de afname van de verkeersveiligheid door de toename van het aantal verkeersbewegingen en het verkeersveiligheidsprobleem voor wat betreft de looproute tussen de voorzieningen op de landtong en het langparkeerterrein als negatief (-) beoordeeld op het aspect verkeersveiligheid.

Het aantal te realiseren parkeerplaatsen is voldoende om in de parkeerbehoefte van het VKA te voorzien. Het VKA is derhalve neutraal (0) beoordeeld op het aspect parkeercapaciteit.

Het VKA brengt geen extra risico's met zich mee op het gebied van nautische veiligheid. Het VKA is derhalve neutraal (0) beoordeeld op dit aspect.

Geluid

Het VKA zorgt door wegverkeer voor een lichte toename van het geluidbelast oppervlak. Dit is negatief beoordeeld (-).

Het aantal geluidgehinderden door wegverkeer blijft gelijk als gevolg van het VKA en scoort neutraal (0).

De toename aan wegverkeer als gevolg van het VKA veroorzaakt een toename van de geluidsbelasting op het stiltegebied Roggebotzand. Deze toename zal echter zeer beperkt zijn aangezien de extra verkeersbewegingen beperkt zijn en verspreid over de dag zullen plaatsvinden. Het door wegverkeer ontstaande effect van het VKA op de geluidsbelasting van het Roggebotzand is als licht negatief (0/-) beoordeeld.

Ook zorgt het VKA door pleziervaart voor een zeer beperkte toename van het geluidbelast oppervlak. Dit is licht negatief (0/-) beoordeeld.

Luchtkwaliteit

De invloed van het VKA is beoordeeld als “niet in betekenende mate”. Het VKA is derhalve neutraal (0) beoordeeld op het aspect luchtkwaliteit.

Externe veiligheid

Na realisatie van het VKA is er geen plaatsgebonden risico en groepsrisico aanwezig. Het VKA is derhalve neutraal beoordeeld op deze aspecten (0).

Recreatie en toerisme

Ten opzichte van de referentiesituatie draagt het VKA bij aan het verbreden van het recreatief aanbod. Het VKA is derhalve als positief (+) beoordeeld.

Andere gebruikers

Het effect van het VKA op Komeco BV is neutraal (0). Het VKA heeft geen effect op de ontwikkelingsmogelijkheden van de veehouderijen en is daarom neutraal (0) beoordeeld.

De jachthavenfaciliteiten van Stichting Jachthaven Ketelmeer blijven gelijk en worden niet aangetast door het VKA. Ook de uitvaarroute naar open water (Ketelmeer) blijft hetzelfde na uitbreiding van de jachthaven conform het VKA. Het VKA heeft daarom een neutraal (0) effect op Stichting Jachthaven Ketelmeer.

Het slibdepot IJsseloog kan ook in de toekomst bereikt worden en ook de aanlegsteiger kan in de toekomst gebruikt worden door Rijkswaterstaat. Het effect van het VKA op de bereikbaarheid slibdepot IJsseloog en aanlegsteiger is als neutraal (0) beoordeeld.

Het VKA zorgt ook niet voor hinder tijdens aanleg en ingebruiksfase voor de gebruikers van de huidige vaarweg en is op dit aspect als neutraal (0) beoordeeld.

Conclusie

Het VKA is uitvoerbaar in het licht van dit MER.

Procedure

De m.e.r.-procedure is officieel van start gegaan met een openbare kennisgeving en de ter inzage legging van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) in de periode van 10 januari tot en met 21 februari 2013. Door middel van de kennisgeving hebben Burgemeester en wethouders van Dronten bekend gemaakt dat de gemeente Dronten bezig is met het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor Ketelhaven buitendijks. Belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om met hun zienswijzen, een reactie te geven op de voorgestelde aanpak voor het MER. Naast de openbare kennisgeving en ter inzage legging zijn bij de planvorming betrokken bestuursorganen en wettelijk adviseurs direct geraadpleegd over de reikwijdte en het detailniveau van het MER.

Op de NRD zijn zienswijzen en adviezen ontvangen van betrokken bestuursorganen en belanghebbenden. Het Milieueffectrapport is opgesteld aan de hand van de NRD. Daarbij is rekening gehouden met de ingebrachte zienswijzen en adviezen.

4.3 Natuur

Om de effecten van de ontwikkeling op de natuur te beoordelen, zijn een natuurtoets en een passende beoordeling opgesteld. Deze worden hieronder achtereenvolgens besproken.

4.4 Water

Sinds 1 november 2003 is de toepassing van de watertoets wettelijk verplicht door de verankering in het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985. De watertoets heeft betrekking op alle grond- en oppervlaktewateren en behandelt alle van belang zijnde waterhuishoudkundige aspecten (naast veiligheid en wateroverlast ook bijvoorbeeld waterkwaliteit en verdroging). De watertoets is een belangrijk procesinstrument om het belang van water een evenwichtige plaats te geven in de ruimtelijke ordening. Uit de waterparagraaf die in 2013 is opgesteld, het resultaat van de Watertoets, blijkt de betrokkenheid van de waterbeheerder in het planproces en de wijze waarop het wateradvies van de waterbeheerder is meegenomen in de uitwerking van het recreatieplan.

Het planvoornemen bestaande uit het buitendijks recreatieplan Ketelhaven is op 5 december 2013 ingediend bij www.dewatertoets.nl. Hiermee is het planvoornemen kenbaar gemaakt bij de waterbeheerders. Uit de indiening blijkt dat de 'normale procedure' gevolgd dient te worden, waarbij actieve betrokkenheid van waterschap Zuiderzeeland nodig is. Hiertoe is een overleg met het waterschap belegd op 10 maart 2014 (zie Bijlage 5). Bij de indiening van het planvoornemen bij www.dewatertoets.nl is een uitgangspuntennotitie verkregen, waarvan de resultaten zijn verwerkt in deze waterparagraaf. In de uitgangspuntennotitie staat vermeld welke wateraspecten relevant zijn en hoe hiermee om te gaan. Inmiddels is er enige tijd verstreken sinds het opstellen van de waterparagraaf, waardoor een actualisatie heeft plaatsgevonden.

Naast het bestemmingsplan is er ook een MER opgesteld voor het planvoornemen. In het MER zijn ook de waterhuishoudkundige aspecten beoordeeld. Op de Notitie Reikwijdte en Detailniveau die is opgesteld is het kader van de te doorlopen m.e.r.-procedure, zijn een aantal water-gerelateerde zienswijzen gekomen, die in deze waterparagraaf zijn verwerkt.

Bij dit plan zijn naast de gemeente Dronten een drietal waterbeheerders betrokken: waterschap Zuiderzeeland, provincie Flevoland en Rijkswaterstaat. Rijkswaterstaat is waterbeheerder (kwantiteit, kwaliteit en waterveiligheid) van de buitendijkse gebieden (exclusief de waterkering). Provincie Flevoland is verantwoordelijk voor het aanwijzen en normeren van de waterkeringen in dit gebied. Waterschap Zuiderzeeland is waterbeheerder voor het binnendijkse gebied inclusief de waterkering (kwantiteit, kwaliteit en waterveiligheid). Ook is het waterschap verantwoordelijk voor de vergunningverlening binnendijks en ten aanzien van de waterkering.

4.5 Cultuurhistorie en archeologie

4.5.1 Cultuurhistorie

Ketelhaven is het unieke begin van de polder. Hier ligt de kern van de aanleg; de werkhaven. Hier komen de Lage en Hoge Vaart samen en wordt een deel van het water uit de polder gemalen. Het gebied met het gemaal, de zichtassen en de werkhaven vormen een cultuurhistorisch waardevolle en beeldbepalende structuur.

In mei 2011 heeft de gemeenteraad van Dronten het besluit genomen om het cultureel erfgoed een plaats te geven in het ruimtelijk beleid van de gemeente. Door Het Oversticht (december 2010) is een inventarisatie gemaakt van de waardevolle gebouwen en ruimtelijke structuren. Bij de inventarisatie is gebruik gemaakt van een aantal criteria voor het beoordelen van gebouwen en ruimtelijke structuren:

• architectonische waarde
• cultuurhistorische waarde
• stedenbouwkundige waarde
• gaafheid
• zeldzaamheid

In Ketelhaven zijn het gemaal Colijn en de eerste woningen op de Vossemeerdijk als gemeentelijk monument aangewezen. Het gemaal heeft nog een puntgaaf interieur en geïntegreerde kunstwerken in de gevel. De betreffende woningen zijn de eerste woningen van de Oostelijke Flevopolder (1953) en gebouwd in de stijl van de Delftse school.

Daarnaast is besloten om waardevolle ruimtelijke structuren, zoals de zichtlijnen Lage Vaart, Hoge Vaart, Ketelmeer inclusief groen- en waterstructuur een beschermde status te geven en dit vast te leggen in het bestemmingsplan. Hier begon de drogglegging van de Oostelijke flevopolder. Het betreft her de vorkstructuur van Hoge vaart, Lage Vaart, werkhaven, de uitmonding van het gemaal met de sluis en de ophaalbrug.

Bij het ontwerpen van nieuwe ontwikkelingen kan rekening gehouden worden met het aanwezige waardevolle erfgoed. Het kan zelfs oriëntatiepunt of houvast zijn voor ontwerpen. Het is overigens niet de bedoeling dat erfgoed een obstakel wordt voor nieuwe ontwikkelingen. Soms is het redelijk en verdedigbaar om in nieuwe ontwerpen de historie los te laten.

Ruimtelijk erfgoed Ketelhaven

4.6 Bodem

Verkennend bodemonderzoek

In de periode november/december 2013 is een verkennend milieukundig bodemonderzoek conform NEN 5740 en een verkennend asbestonderzoek conform NEN 5707 verricht ter plaatse van de Vossemeerdijk 21 en 25 te Ketelhaven (gemeente Dronten). Voor de bepaling van de onderzoeksstrategie is een vooronderzoek uitgevoerd gebaseerd op het onderzoeksprotocol NEN 5725 (Strategie voor het uitvoeren van vooronderzoek bij verkennend en nader onderzoek). Hierbij zijn o.a. de in het verleden op de locatie uitgevoerde activiteiten en de resultaten van in het verleden (in de omgeving) uitgevoerde bodemonderzoeken geïnventariseerd.

Doel van het onderzoek is inzicht te verkrijgen in de huidige milieuhygiënische bodemkwaliteit van de onderzoekslocatie. In het kader van het onderzoek zijn de volgende werkzaamheden verricht:

• vooronderzoek conform NEN 5725;
• veldonderzoek;
• laboratoriumonderzoek;
• toetsing en interpretatie van de analyseresultaten.

Het verkennend bodem- en asbestonderzoek is opgenomen in Bijlage 6.

Hoewel het bodemonderzoek op zorgvuldige wijze is voorbereid en uitgevoerd, kan niet worden uitgesloten dat er in werkelijkheid afwijkingen optreden ten opzichte van de in dit rapport gepresenteerde resultaten. Immers, elk bodemonderzoek is gebaseerd op het nemen van een aantal steekproeven, welke representatief worden geacht voor het onderzochte gebied, maar waarbij (lokale) afwijkingen niet volledig kunnen worden uitgesloten.

Bodemkwaliteitskaart

De gemeente Dronten beschikt over een bodemkwaliteitskaart (dd. 11-2-2013). De onderzoekslocatie is gelegen in de bodemfunctieklasse Overig (Landbouw/Natuur). De ontgravingskwaliteit van de boven- en ondergrond is 'achtergrondwaarde'. De toepassingskwaliteit voor de boven- en ondergrond is achtergrondwaarde''.

Conclusies

Op basis van de resultaten van het vooronderzoek, veldwerkgegevens en chemische analyses wordt het volgende geconcludeerd:

• Op vrijwel de gehele locatie is de bovengrond licht verontreinigd (>AW) met PCB's. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond;
• Ter plaatste van de voormalige HBO-tank zijn geen verontreinigingen met minerale olie of vluchtige aromaten aangetoond;
• Aan de noordzijde van de museumloods is de bodem tot minimaal 0,5 m-mv sterk verontreinigd met PCB's (>I). De omvang in het horizontale en verticale vlak, is niet vastgesteld in het kader van onderhavig onderzoek;
• De bodem is indicatief onderzocht op asbest. Visueel en analytisch is geen asbest aangetoond;
• Het grondwater nabij het restaurant is licht verontreinigd met zink (>Aw), ter plaatse van het overige terreindeel zijn geen verontreinigingen in het grondwater aangetoond (<Aw);
• In het kader van onderhavig onderzoek is geen bodemonderzoek uitgevoerd onder de aanwezige bebouwingen. Bij eerder onderzoek in de museumloods werden geen tot licht verhoogde gehalten aangetoond.

Aanbevelingen

• Aanbevolen wordt nader bodemonderzoek uit te laten voeren naar de omvang van de aangetoonde sterke verontreiniging met PCB's aan de noordzijde van de museumloods (grond en grondwater, vaststellen of sprake is van een ernstig geval van bodemverontreiniging).
• Geadviseerd wordt na sloop van de opstallen verkennend bodemonderzoek uit te voeren naar de kwaliteit van de bodem en het grondwater ter plaatse van de bebouwingen.
• Bij toekomstige (her)ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezige verontreiniging (plaatselijk bodemkwaliteitsklasse "niet toepasbaar").
• Uit terreininspectie en archiefonderzoek is gebleken dat de daken van de museumloods en het restaurant (gedeeltelijk) zijn voorzien van asbestplaten. Aanbevolen wordt bij een toekomstige sloop na uitvoering van de asbestinventarisatie conform SC 540 de platen op een zorgvuldige manier te laten verwijderen door een erkende en gecertificeerde aannemer (SC 5430) en de platen op een verantwoorde wijze af te laten voeren.

Nader bodemonderzoek naar omvang verontreiniging

In juni 2017 is nader bodemonderzoek (volgens NTA 5755) uitgevoerd aan de noordzijde van de voormalige museumloods (zie Bijlage 7). Doel van het nader bodemonderzoek is het vaststellen van de omvang van de verontreiniging met pcb's>I, en het vaststellen of sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging.

Er zijn drie boringen rond de verontreiniging geplaatst en tevens is een peilbuis geplaatst om de kwaliteit van het grondwater ter plaatse vast te stellen. (Maandag 12 juni en monstername grondwater 22 juni 2017).

Conclusie

Middels nader bodemonderzoek is vastgesteld dat geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Alleen bij 013 is sprake van een sterke verontreiniging met pcbs >I , ingeschat 10 m³. De verontreiniging is gerelateerd aan de vroegere bedrijfsactiviteiten op de locatie en vermoedelijk van voor 1987.

De boven- en ondergrond is licht verontreinigd(>Aw). Indicatief getoetst aan het besluit Bodemkwaliteit betreft het klasse industrie-materiaal tot plaatselijk klasse wonen-materiaal.

Het grondwater ter plaatse is heel licht verontreinigd met xylenen. Bij eerder onderzoek is aangetoond dat de bovengrond en het grondwater lichte verontreinigingen bevat(>Aw).

Er is geen verontreiniging met asbest aangetoond.

Geadviseerd wordt na sloop van de opstallen en verwijdering van vloeren een verkennend bodemonderzoek uit te voeren naar de kwaliteit van de bodem en het grondwater ter plaatse van de gebouwen. Er zijn milieuhygiënisch gezien, geen belemmeringen voor het ontwikkelen van de locatie, uitgezonderd bij boring 013 waar plaatselijk sprake is van een verontreiniging met pcbs in de vaste bodem tot boven de interventiewaarde (circa 10 m³). Er is geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging in het kader van de Wbb. Bij toekomstig grondverzet moet, naast niet toepasbare grond, verder rekening worden gehouden met de aanwezigheid van klasse industriegrond (niet vrij toepasbaar).

Beoordeling bevoegd gezag

De Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek heeft het nader bodemonderzoek beoordeeld (zie Bijlage 8 bij deze toelichting). Met het advies van Arcadis om een verkennend bodemonderzoek uit te voeren bij de sloop van de opstallen en de verwijdering van de vloeren, kan worden ingestemd. Er zijn milieuhygiënisch gezien, geen belemmeringen voor het ontwikkelen van de locatie met uitzondering van boring 13 (verkennend bodemonderzoek) waar plaatselijk sprake is van een sterke verontreiniging met PCB's in de vaste bodem. Bij herontwikkeling van het terrein dient met bevoegd gezag Wet bodembescherming, provincie Flevoland, de plannen voor sanering te worden afgestemd.

Vrijkomende grond dient bij voorkeur op het eigen perceel te worden hergebruikt. Indien, als gevolg van de bouw, grond vrijkomt en hergebruik van deze grond op een andere locatie nodig is, is het Besluit Bodemkwaliteit van toepassing. De eigenaar van de locatie waar de grond wordt toegepast of als deze wordt afgevoerd naar een grondbank kan laatstgenoemde verzoeken om aanvullend een partijkeuring uit te voeren.

4.7 Verkeer en parkeren

Het primaire doel van het gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan (GVVP 2017-2027) is:

• het vastleggen van de functie van wegen en straten binnen de totale verkeerskundige en ruimtelijke structuur;
• het ontwikkelen van een toetsingskader om een verantwoorde keuze van de oplossingsrichtingen te maken bij het ontwerpen van (toekomstige) verkeersmaatregelen;
• verkrijgen van inzicht in de benodigde maatregelen, prioriteiten en kosten.

Als beleidsdoelstelling is geformuleerd 'om voor nu en in de toekomst een doelmatig, veilig en duurzaam en samenhangend verkeers- en vervoersysteem te realiseren en het goede te behouden'.

Door de gemeente Dronten is in 1999 een wegencategorisering vastgesteld. Deze categorisering is in het kader van het GVVP opnieuw bekeken en op onderdelen bijgesteld. Binnen de gemeente Dronten kent de A6 een stroomwegfunctie. De wegen in een 30 km/uur-zone zijn wegen met een erftoegangsfunctie. De overige wegen zijn wegen met een gebiedsontsluitende functie.

4.8 Geluid

In het kader van de bestemmingsplanprocedure voor het plan Ketelhaven te Dronten is een akoestisch onderzoek (Bijlage 9) verricht naar de geluidbelasting ter plaatse van de nieuwe recreatieappartementen. Doel van het onderzoek is het vaststellen van de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer over nabijgelegen wegen. De berekende geluidbelasting wordt getoetst aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder.

Onderdeel van het plan is de ontwikkeling van recreatiewoningen die in het kader van de Wet geluidhinder niet als geluidgevoelig zijn aan te merken. Echter in het kader van een goede ruimtelijke ordening is de geluidbelasting vanwege wegverkeer en overige activiteiten wel beoordeeld.

Het plan is gelegen binnen de invloedssfeer van de wegen Vossemeerdijk, Colijnweg en Ketelmeerdijk.

Het onderzoek en de beoordeling van de resultaten zijn gebaseerd op de vigerende Wet geluidhinder. Een berekening van de geluidbelasting dient ingevolge artikel 110d en 110e Wgh te geschieden conform het “Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012”; voor wegverkeer is bijlage III van dat voorschrift van toepassing.

Rekenresultaten wegverkeer

Uit de rekenresultaten blijkt dat ter plaatse van de nieuwe appartementen de geluidbelasting vanwege het wegverkeer over de beschouwde wegen nergens de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschrijdt. Vanwege de Vossemeerdijk is een hoogste geluidbelasting berekend van 36 dB, vanwege de Ketelmeerdijk van 33 dB en vanwege de Colijnweg vanb 30 dB. Dit betekent dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat, zodat het aspect wegverkeerslawaai geen belemmering vormt voor de planontwikkeling.

Depot IJsseloog

Op enige afstand van het plangebied (ca. 2,3 kilometer) ligt het Depot IJsseloog waar zandwinningsactiviteiten plaatsvinden. Uit het jaarverslag 2008 van het depot blijkt dat het geluidvermogen van de installaties op het IJsseloog in de richting van de haven 107 dB(A) bedraagt. De afstand tot de haven en de nieuwe recreatiewoningen bedraagt ruim meer dan 2.000 meter. Daaruit volgt dat de geluidbelasting van de nieuwe recreatiewoningen circa 30 dB(A) bedraagt. Deze waarde is ruim voldoende laag om hinder te voorkomen, de installaties op het IJsseloog zullen bij enig achtergrondniveau (bv wind) zelfs niet hoorbaar zijn. In het kader van de ruimtelijke ordening is daarmee sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Daarnaast kan worden opgemerkt dat ter plaatse van bestaande woningen aan de Vossemeerdijk, op enkele meters ten zuiden van het plan, een vergunningpunt van de inrichting op het IJsseloog is gelegen. De realisatie van de recreatiewoningen heeft geen gevolgen voor de vergunning van het IJsseloog want deze recreatiewoningen bevinden zich slechts circa 200 meter dichter bij het IJsseloog dan de bestaande woningen. Dit betekent dat de geluidbelasting vrijwel gelijk is aan die van de bestaande woningen (minder dan 1 dB verschil). Daarenboven zijn de geprojecteerde recreatiewoningen (woontorens) in het kader van de milieu wetgeving niet als geluidgevoelig aan te merken. De realisatie van deze recreatiewoningen heeft dan ook geen gevolgen voor de vergunning van het depot.

Naast het wegverkeer en het depot IJsseloog zijn navolgende overige aspecten beoordeeld:

• Het klapperen van de tuien van aangemeerde boten leidt tot pieken in de geluidemissie en wordt uitgedrukt in de beoordelingsgrootheid LAmax; dit betreft dus het maximale geluidniveau. Deze beoordelingsgrootheid is in de huidige en toekomstige situatie gelijk en leidt dus niet tot een andere situatie.
• Uit het MER onderzoek blijkt dat de geprojecteerde woontorens niet binnen de relevante geluidcontouren (48 dB-contour) vanwege de binnenvaart zijn gelegen. De woontorens zijn eveneens niet binnen de relevante geluidcontouren (48 dB-contour) vanwege de toegenomen pleziervaart in de toekomstige situatie gelegen. Dit betekent dat de uitbreiding van de jachthaven met betrekking tot de toegenomen vaarbewegingen in het kader van een goede ruimtelijke ordening geen invloed heeft op het woon-en leefklimaat ter plaatse van de woontorens.
• In het plan is een botenhuis met havenfaciliteiten en kleine incidentele onderhoudsvoorzieningen aanwezig. Er vinden hier geen werf- en reparatieactiviteiten plaats. Ook vindt er geen onderhoud aan motoren of aan de huid van boten plaats. Dit leidt niet tot een relevante geluidemissie. In de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” van de VNG is voor jachthavens een hinderafstand van 30 meter aangegeven. De geprojecteerde woontorens zijn buiten deze afstand gelegen.
• In de huidige situatie en in de planontwikkeling is er sprake van horecavoorzieningen. De capaciteit van de bestaande horecavoorziening Lands-End zal niet veranderen ten opzichte van de huidige situatie. Binnen het plan zal een klein café/brasserie gerealiseerd worden. Deze nieuwe horecavoorziening zal geen relevante geluiduitstraling naar de omgeving toe veroorzaken. Conform de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” van de VNG is de hinderafstand voor een dergelijke voorziening maximaal 30 meter. Daarbij is de analogie getrokken met de categorie “Theaters en evenementenhallen”. De geprojecteerde woontorens zijn buiten deze afstand gelegen. Er zal dus vanwege de horeca voorzieningen geen hinder te verwachten zijn.
• In het verkeersonderzoek is rekening gehouden met de verkeersaantrekkende werking van het plan. De verkeersintensiteiten uit dit verkeersonderzoek zijn gebruikt in dit onderzoek naar wegverkeerslawaai. Zodoende is het aspect verkeersaantrekkende werking voldoende meegewogen in het onderzoek.

Overige geluidaspecten zoals geluid afkomstig van de binnenvaart en in de nabijheid gelegen bedrijfsmatige activiteiten vormen eveneens geen belemmering voor de planontwikkeling.

4.9 Luchtkwaliteit

Ten behoeve van het bestemmingsplan Ketelhaven te Dronten heeft een beoordeling van de luchtkwaliteit plaatsgevonden. Het toetsingskader wordt gevormd door de milieukwaliteitseisen als bedoeld in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer.

Het plan omvat ondermeer de realisatie van nieuwe appartementen en uitbreiding van een jachthaven.

Deze ontwikkelingen leiden tot een (beperkte) toename van het aangetrokken verkeer en hebben daarmee een invloed op de luchtkwaliteit.

Milieukwaliteitseisen luchtkwaliteit

In hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer (Wm) zijn de nederlandse luchtkwaliteitseisen opgenomen; deze eisen zijn gebaseerd op Europese regelgeving.

Conform artikel 5.16 van de Wm zijn bestuursorganen verplicht om bij de uitoefening van hun bevoegdheden de grenswaarden van de in de Wet genoemde stoffen in acht te nemen. In dit artikel is tevens opgenomen dat, zolang normen niet overschreden worden (lid 1 onder a) of plannen “niet in betekenende mate” (nibm) bijdragen (lid 1 onder c), bestuursorganen hun bevoegdheden mogen blijven uitoefenen en de planontwikkeling dus doorgang mag vinden.

Om welke bevoegdheden het gaat is expliciet vastgelegd in de Wm. In het kader van het huidige project gaat het om een bestemmingsplanprocedure op grond van de Wet Ruimtelijke Ordening.

Om de invloed van het huidige plan te beoordelen is gebruik gemaakt van het nibm- criterium.

Niet in betekenende mate

Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10 (Besluit nibm, artikel 2). Indien de invloed van een plan minder dan 3% van de grenswaarde bedraagt, is er sprake van een bijdrage die nibm is.

Indien er sprake is van een nibm bijdrage dan kan een ruimtelijke ontwikkeling op grond van artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer respectievelijk het "Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)" zonder verdere toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden.

Nibm tool

Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het voormalig ministerie van VROM in samenwerking met InfoMil een specifieke rekentool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan (niet) in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof in de buitenlucht.

In de tool dienen het extra aantal voertuigbewegingen en het aandeel vrachtverkeer te worden ingevoerd. Voor de overige invoergegevens wordt in de tool uitgegaan van worst-case uitgangspunten en wordt berekend of op 7.5 meter van de weg sprake is van een invloed die niet in betekenende mate is.

Grenswaarden

Maatgevende stoffen

In Nederland zijn de maatgevende luchtverontreinigende stoffen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). De normen (grenswaarden) voor deze maatgevende stoffen zijn als volgt:

• Huidige grenswaarden (2017):
  • 1. fijn stof (PM10): jaargemiddelde concentratie 40 µg/m3. 
  • 2. fijn stof (PM2,5): jaargemiddelde concentratie 25 µg/m3.
  • 3. aantal toegestane overschrijdingen van de 50 µg/m3 PM10 grenswaarde voor het 24-uursgemiddelde: 35 dagen per jaar.
  • 4. stikstofdioxide (NO2): jaargemiddelde concentratie 40 µg/m3 .

Overige stoffen

Overige stoffen waarvoor grenswaarden gelden, leiden in Nederland niet tot overschrijding van normen. Dat geldt ook voor de uurgemiddelde concentratie van NO2 die sinds 1 januari 2010 geldt voor drukke wegen (> 40.000 motorvoertuigen per etmaal).

PM2,5 

In de Europese richtlijn (2008/50/EG) uit 2008 is de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie en gemiddelde stedelijke achtergrondconcentratie van PM2,5 ingevoerd. Deze grenswaarde geldt vanaf 1 januari 2015 en bedraagt 25 µg/m3, gedefinieerd als jaargemiddelde concentratie.

Tot 1 januari 2015 blijft het toetsen aan de grenswaarde buiten beschouwing bij de uitoefening van een bevoegdheid of toepassing van een wettelijk voorschrift. Dit is ongeacht of een besluit van vóór 1 januari 2015 ook na de genoemde datum gevolgen voor de luchtkwaliteit heeft of kan hebben (zie Wet milieubeheer, bijlage 2 voorschrift 4.4, lid 2).

Beoordelingslocatie

Op grond van artikel 5.19 van de Wm vindt geen beoordeling van de luchtkwaliteit plaats op locaties die zich bevinden in gebieden waartoe leden van het publiek geen toegang hebben en waar geen vaste bewoning is.

De invloed van de gemotoriseerde pleziervaart strekt zicht alleen uit over het water, omdat hier geen vaste bewoning is, is in de bestemmingsplanprocedure geen toetsing van de pleziervaart op het water noodzakelijk.

Beoordeling plan

Aanpak

Invloed op de luchtkwaliteit ten gevolge van het BP Ketelhaven kan optreden door extra verkeer op de aan- en afvoerwegen. De invloed hiervan is beoordeeld aan de hand van de nibm-tool.

Verkeer

De verkeersintensiteit op de openbare weg is ontleend aan het separate verkeersonderzoek nummer 077425178. Daaruit blijkt dat in het hoogseizoen gerekend wordt op 1.100 extra motorvoertuigen per weekdag, de grootste toename vindt plaats op de Vossemeerdijk (tussen Ketelhaven en Colijnweg). Op dit wegvak is er sprake van een toename met 719 motorvoertuigen per etmaal.

Nibm tool

In de bijlage is een berekening met behulp van de nibm tool opgenomen. Hieruit blijkt dat de invloed van het plan minder dan 1,2 mg/m3 bedraagt en daarmee als niet in betekenende mate is te beoordelen.

Dat wil zeggen dat geen aanvullend onderzoek noodzakelijk is aangezien en een beroep gedaan kan worden op de Wm artikel 5.16, lid 1 onder c.

Voor een nibm project moet rekening gehouden worden met de anticumulatieregeling. In dit geval is er geen relevant project in de omgeving dat gebruik maakt van dezelfde ontsluitingsweg. De betreffende bepalingen zijn derhalve niet aan de orde.

Heersende luchtkwaliteit

Achtergrondconcentratie

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is tevens de heersende luchtkwaliteit ter plekke van het plan beschouwd.

Door het RIVM zijn kaarten gemaakt van de achtergrondconcentratie in Nederland, deze worden aangeduid met Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN). Hieruit blijkt het volgende voor het plangebied in Dronten in 2020 (zonder correctie voor zeezout):

• Achtergrondconcentratie NO2: < 10 mg/m3 
• Achtergrondconcentratie PM10: < 18 mg/m3

Beoordeling achtergrond

Het blijkt dat de heersende achtergrondconcentratie ruim lager is dan de milieukwaliteitsnorm.

In de jaren na 2020 neemt de achtergrondconcentratie af of neemt in elk geval niet significant toe. De afname wordt met name veroorzaakt door generieke (overheids)maatregelen en door een verdere afname van de emissies van industrie en verkeer. Aangezien de achtergrondconcentratie thans ruim aan de normen voldoet is dat in latere jaren ook het geval.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat de invloed van het plan op de omgeving als niet in betekenende mate beoordeeld kan worden. De heersende luchtkwaliteit in en rond het plangebied voldoet ruimschoots aan de geldende en toekomstige normen.

Aldus is er vanuit het milieuaspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de planontwikkeling.

4.10 Geurhinder

4.10.3 De VNG-Handreiking en het borgen van een goed woon- en leefklimaat

In het ruimtelijke ordeningsspoor c.q. binnen het onderhavige bestemmingsplankader dient dat hinderniveau in de vorm van die vergunde geurcontour betrokken te worden bij het bepalen en borgen van een goed woon- en leefklimaat. Volgens de gemeente is hier relevant de (mede) door INFOmil tot stand gebrachte Handleiding geur: bepalen van het aanvaardbaar hinderniveau van industrie en bedrijven (niet veehouderijen) en met name Hoofdstuk 5: Ruimtelijke ordening, in het bijzonder op p. 45 e.v. Volgens deze Handleiding geur is ter zake de navolgende Afdelingsrechtspraak van belang: ABRvS 24 oktober 2007, ECLI:NL:RVS:2007:BB6345: Noord-Brabant, de r.o. 2.23 en 2.26. Uit deze uitspraak volgt dat bij het bepalen van de geurhindercircel of een geurzone in het ruimtelijk spoor de vergunde geurcontour als uitgangspunt dient te worden genomen. In relatie met deze vergunde geurcontour dienen bij het bepalen van de borging van een goed woon- en leefklimaat volgens de Afdeling daarbij nog de indicatieve richtafstanden voor geur meegewogen te worden die voortvloeien uit VNG-Handreiking '' Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009). Dit is voor de onderhavige plansituatie een 'belangrijke standaard'- uitspraak van de Afdeling om te bepalen of kan worden voldaan aan een goed woon- en leefklimaat met het oog op de bouw van nieuwe (recreatie)woningen.

Gelet op de SBI-codes van de VNG-Handreiking op pagina's 120 en 121: 1993:9002.2 en 2008:382; A1-mestverwerking/korrelfabrieken, categorie 5.1 geldt in principe voor geur een richtafstand van 500 m. Die richtafstand wordt volgens pag. 77 van de VNG-Handreiking '' Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009) bepaald door enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningsvrij bouwen mogelijk is. Voor zover het bij de ontwikkeling van het gebied Ketelhaven gaat om een zogenoemd 'gemengd gebied' mag een reductie met één afstandsstap worden toegepast (zie o.a. pag. 30 en 31 van de VNG-handreiking). Die correctie komt dan neer op een richtafstand van 400 m. In hoofdstuk 4.2 'Bestemmingsplannen voor woningbouw nabij bedrijven', op pagina's 50 en 51 van de VNG-Handreiking wordt dat aan de hand van een 3-stappenplan uitgewerkt. Veiligheidshalve zal de gemeente hier de ruime richtafstand van 500 meter aanhouden. Het gaat hier evenwel om een afstand tussen een bestaande geurbelastende bestemming en mogelijk te ontwikkelen geurgevoelige bestemmingen binnen het plangebied die circa 800 meter bedraagt. Gelet op deze afstand ligt geurhinder niet in de rede en kan ter plaatse van de nieuwe ontwikkelingen een goed woon- en leefklimaat worden aangenomen.

Feitelijk geprojecteerde afstanden (ruim 800 meter) tussen terrein Komeco en de dichtstbij aan te leggen recreatieve voorziening. Afstand van circa 300 meter tussen terrein Komeco en dichtstbij gelegen bestaande woonwijk.

400- en 500-meter contour op basis van de VNG- richtafstanden tussen terrein Komeco en bouwproject. Gevisualiseerd wordt dat binnen 400 meter vanaf de grens van de inrichting van Komeco circa 15 woningen staan binnen de kern Ketelhaven en binnen 500 meter circa 35 woningen.

Geurcontour 99,5-percentiel 1,4 OUe/m3, op basis van de maximale geurconcentratie voor een gevoelige bestemming in een nieuwe situatie zoals beschreven in beleidsregel 4 van de 'Beleidsregels voor beoordeling van Geurhinder 2008'.

Geurcontour 98-percentiel 1,4 OUe/m3, op basis van de aan Komeco verleende omgevingsvergunning voor milieuactiviteiten.

4.11 Externe veiligheid

Doel van het onderzoek externe veiligheid is het in kaart brengen van de externe veiligheidsrisico's ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling. Omdat Ketelhaven aansluit op een vaarweg waar gevaarlijke stoffen worden vervoerd, is externe veiligheid één van de thema's die onderzocht moeten worden ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure.

Het transport van gevaarlijke stoffen kan immers externe veiligheidsrisico's opleveren voor de mensen in het plangebied. In het kader hiervan dient de gemeente de verantwoordingsplicht groepsrisico te doorlopen. Hierin wordt onder meer aandacht besteed aan de mogelijkheden voor hulpverlening en zelfredzaamheid. De zwaarte van deze verantwoordingsplicht is afhankelijk van de hoogte van externe veiligheidsrisico's en of de geplande ontwikkelingen hierin veranderingen teweeg brengt.

Wettelijk kader

Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in de richtlijnen voor stationaire bronnen en transportassen. De richtlijnen voor stationaire bronnen zijn vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Het transport van gevaarlijke stoffen zijn vastgelegd in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), Regeling externe veiligheid transportroutes (Revt) en de hieraan gerelateerde Regeling Basisnet.

Resultaten risicoberekeningen

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico wordt beïnvloed door de aard en intensiteiten van het transport van gevaarlijke stoffen en de kenmerken van de vaarweg. In het Basisnet staat aangegeven dat het plaatsgebonden risico bij zwarte vaarwegen niet verder reikt dan de oeverlijn. De voorzieningen waar mensen verblijven, zullen op de landtong gerealiseerd worden en daarmee buiten de oeverlijn, wat betekent dat het plaatsgebonden risico niet tot deze voorzieningen zal reiken. Uit de risicoberekeningen is gebleken dat er geen PR 10-6 contour aanwezig is. Zodoende levert het plaatsgebonden risico geen beperkingen op voor de ontwikkeling van het Buitendijks Recreatieplan.

Groepsrisico

Het groepsrisico wordt naast de hierboven genoemde kenmerken ook beïnvloed door het aantal mensen in het invloedsgebied van de vaarweg. Uit de berekeningen is gebleken dat zowel in de huidige als de toekomstige situatie geen groepsrisico aanwezig is. Het plangebied (de landtong) ligt op ongeveer 240 meter van de dichtstbijzijnde zijde van de vaarweg waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd (info afkomstig van de "legger" van RWS). Het vervoer van gevaarlijke stoffen bestaat uit ontvlambare en licht ontvlambare vloeistoffen (Bron CRNVGS). Voorstaande is dan ook de reden dat het groepsrisico zo laag is dat het niet in een getal is uit te drukken.

De toename van het aantal mensen in het invloedsgebied leidt dus niet tot hogere risico's.

Bouwstenen verantwoordingsplicht groepsrisico

Doordat hier sprake is van een omgevingsbesluit dat in een invloedsgebied ligt van een risicobron dient de gemeente de verantwoordingsplicht groepsrisico te doorlopen. De zwaarte van deze verantwoording is afhankelijk van de uitkomsten van de risicoberekeningen.

Externe veiligheidsrisico's

Een mogelijk scenario als gevolg van een incident met brandbare vloeistoffen op de vaarweg is een plasbrand, waarbij hittestraling kan vrijkomen. Het kan echter zijn dat er zeer incidenteel schepen langs varen die andere stoffen vervoeren dan brandbare vloeistoffen. De afstand tussen de vaarweg en het buitendijks recreatieplan Ketelhaven is dusdanig groot dat de effecten van een incident met gevaarlijke stoffen nauwelijks of niet merkbaar zullen zijn voor de mensen in het plangebied. Dit blijkt ook uit de risicoberekeningen, waaruit geconcludeerd kan worden dat het plaatsgebonden risico en groepsrisico niet aanwezig zijn. Het groepsrisico verandert niet als gevolg van het buitendijks recreatieplan Ketelhaven. Zodoende leveren de externe veiligheidsrisico's geen beperkingen op aan de geplande ontwikkeling en zijn risicoverlagende maatregelen niet noodzakelijk.

Hulpverlening

Bij hulpverlening gaat het om de bereikbaarheid van het plangebied voor de hulpverleningsdiensten en de aanwezigheid van voldoende opstelplaatsen en bluswatervoorzieningen. Het plangebied is bereikbaar via de Vossemeerdijk en de Ketelmeerdijk, die beiden aansluiten op de Colijnweg. De dichtstbijzijnde brandweerkazerne ligt in Dronten. De Colijnweg wordt daarom gezien als de meest voordehand liggende aanrijdroute voor de brandweer. Er zijn geen belemmeringen voor de bereikbaarheid van het plangebied geconstateerd.

Of er voldoende voorzieningen zijn om het primaire bluswater op aan te sluiten dient in nader overleg met de brandweer te worden bepaald. Hetzelfde geldt voor de ruimte voor de opstelplaatsen. Hiervoor wordt aanbevolen een overleg te organiseren tussen de initiatiefnemer, de gemeente en de hulpverleningsdiensten.

Zelfredzaamheid

Bij zelfredzaamheid gaat het om de mogelijkheden waarop mensen zelfstandig kunnen besluiten en in staat zijn het gebied te ontvluchten. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat verminderd zelfredzame personen hiertoe niet of moeilijk in staat zijn. Kinderen, ouderen en minder validen (rolstoelers) zijn voorbeelden van verminderd zelfredzame mensen. Gezien de functies van het gebied worden hier weinig verminderd zelfredzame mensen verwacht. Een uitzondering hierop kunnen ouderen zijn die incidenteel aanwezig zijn om gebruik te maken van de recreatievoorzieningen. Vanwege de afstand van de vaarroute tot het plangebied hebben de mensen in het plangebied bij incidenten met gevaarlijke stoffen voldoende tijd en gelegenheid het gebied te ontvluchten.

Het volledige onderzoek externe veiligheid is opgenomen als Bijlage 12.

4.12 Milieuzonering

Bij het opstellen van dit bestemmingsplan is de invloed van bestaande bedrijvigheid op de leefomgeving afgewogen. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de lijst van bedrijfstypen uit de brochure Bedrijven en Milieuzonering (uitgave 2009, Sdu Uitgevers) van de VNG. In deze basiszoneringslijst zijn vrijwel alle algemeen voorkomende bedrijfstypen ondergebracht volgens de SBI van het Centraal Bureau voor de Statistiek. Elk type bedrijf is op deze wijze voorzien van een SBI-Code. In de VNG-brochure zijn de bedrijfsactiviteiten, al naar gelang de te verwachten belasting voor het milieu, ingedeeld in een aantal categorieën. Voor de indeling in de categorieën zijn de volgende ruimtelijk relevante milieuaspecten gebruikt: geur, stof, geluid en gevaar (met name brand- en explosiegevaar).

De richtafstanden uit de basiszoneringslijst zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbare omgevingstype. Deze richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd indien sprake is van een omgevingstype gemengd gebied, zoals in Ketelhaven.

Verdere reducties zijn niet te verantwoorden omdat in algemene zin niet aannemelijk kan worden gemaakt dat het woon- een leefklimaat niet wordt aangetast en het functioneren van bedrijven niet in gevaar wordt gebracht. De reductie met één afstandstrap leidt niet tot een lager beschermingsniveau voor gevaar, omdat voor activiteiten, waarbij gevaar maatgevend is voor de richtafstanden, vrijwel altijd specifieke regelgeving (zoals het Bevi en het Vuurwerkbesluit) geldt.

Recreatiewoningen zijn geen geluidsgevoelige objecten in het kader van de Wet geluidhinder.Echter in het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt in deze paragraaf aandacht besteed aan de aanvaardbaarheid van de geluidbelasting op de recreatieappartementen door de omliggende bedrijvigheid. Recreatiewoningen zijn wel geurgevoelige objecten.

Jachtservicepunt

Op grond van de brochure valt het bestaande jachtservicepunt te rangschikken onder SBI-code 962G. Hiervoor geldt een minimale afstand van 50 meter voor het aspect geluid. (30 meter voor gemengd gebied) tot de gevel van geluidgevoelige gebouwen.

De geprojecteerde recreatiewoningen zijn op voldoende afstand gesitueerd.

Restaurant, café/brasserie

Op grond van de brochure vallen het bestaande restaurant en het nieuwe café/brasserie te rangschikken onder de SBI-codes 561 en 563-2 met een grootste afstand van 10 meter voor het aspect geluid (0 meter voor gemengd gebied) tot de gevel van geluidgevoelige bestemmingen.

De geprojecteerde recreatiewoningen zijn op voldoende afstand gesitueerd.

Jachthavens met diverse voorzieningen

Op grond van de brochure vallen de bestaande en nieuwe jachthavens met bijbehorende voorzieningen te rangschikken onder SBI-code 932-G met een grootste afstand van 30 meter voor het aspect geluid (10 meter voor gemengd gebied) tot de gevel van geluidgevoelige bestemmingen.

De geprojecteerde recreatiewoningen zijn op voldoende afstand gesitueerd.

Overige nautische voorzieningen

Op grond van de brochure vallen de nieuwe nautische voorzieningen te rangschikken onder SBI-code 47-A (detailhandel) met een grootste afstand van 10 meter voor het aspecte geluid (0 meter voor gemengd gebied) tot de gevel van geluidgevoelige bestemmingen.

De geprojecteerde recreatiewoningen zijn op voldoende afstand gesitueerd.

Komeco

Ten zuiden van de voorgenomen ontwikkeling ligt mestdrogerij Komeco. Op grond van de VNG-uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" valt dit bedrijf te rangschikken onder SBI-code 382-A1 met een grootste afstand van 500 meter voor geur.

De voorgenomen ontwikkeling is ruim buiten deze richtafstand gelegen. Voor een nadere toelichting op het aspect geur wordt verwezen naar paragraaf 4.10 Geurhinder.

Rond het terrein van Komeco bevindt zich eveneens geluidszone. De geluidszone is niet gelegen over het onderhavige plangebied.

4.13 Schaduwwerking

Inleiding

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is door Architkon aarchitecten een onderzoek naar de beschaduwing door de nieuwe gebouwen op de omgeving verricht. In Nederland zijn er geen wettelijke eisen of publiekrechtelijke normen voor beschaduwing.

Beschaduwing wordt in een stedelijke omgeving veelal niet alleen door een enkel gebouw veroorzaakt, maar vanwege de wisselende zonnestand per jaar en per dag door vrijwel alle omringende gebouwen. Door de realisatie van een nieuw gebouw kan er wel een reductie van de zonbestraling op een gevel van een ander gebouw of een terrein optreden. Voor de beschaduwing zijn de volgende beoordelingsdatums gehanteerd:

21 maart

21 juni

21 september

21 december

Toets

De beschaduwingen zijn gebaseerd op het plan van Archikon architecten (juli 2017).

Er is gekeken naar de schaduwwerking in de omgeving van het plan, waarbij rekening is gehouden met de beschaduwing van het nieuwe plan maar ook met de beschaduwing van reeds bestaande gebouwen.

Schaduwwerking voorgenomen ontwikkeling Ketelhaven

De nieuwe gebouwen voor de recreatieappartementen staan aan de westzijde van de landtong om zodoende de schaduwwerking voor de bestaande jachthaven aan de oostzijde van de landtong te beperken. Daarbij is er bewust voor gekozen om ruimte tussen de gebouwen te houden, zodat er (zon)licht tussendoor kan komen.

Uit de afbeeldingen blijkt dat de jachthavens aan de oost- en westzijde vooral in de ochtend en avonduren schaduwwerking ondervinden van de 3 nieuwe gebouwen op de landtong, met uitzondering van de zomerperiode. In de zomermaanden reikt de schaduwwerking niet tot de boten die in de bestaande jachthaven aan de oostzijde liggen.

In de winterperiode reikt de schaduwwerking tot ver over de ligplaatsen, echter in dit seizoen wordt er amper tot geen gebruik gemaakt van de watersportfaciliteiten die deze havens bieden.

De schaduwwerking vormt geen belemmering voor deze ontwikkeling. Geedurende de dagperiode krijgen beide jachthavens, met name in de zomerperiode, voldoende zonlicht om optimaal gebruik te kunnen maken van de watersportfaciliteiten die beide havens bieden.

5.1 Algemeen

Op 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Het bestemmingsplan Ketelhaven-Buitendijks 8070 is opgesteld conform de vereisten die de wet daaraan stelt. De opzet van het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012).

5.2 Planregels

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Op grond van artikel 3.1.6 onder 1 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in het kader van de bestemmingsplanprocedure de economische uitvoerbaarheid van het plan te worden onderzocht. Daartoe dient de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen als er gronden in het bestemmingsplan worden betrokken waarop een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1. Bro is voorzien.

In afwijking hierop kan de gemeenteraad bij een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is.

Aangezien voor onderhavig plan het verhaal van kosten tussen gemeente en initiatiefnemer middels een anterieure overeenkomst afdoende is verzekerd kan de vaststelling van een exploitatieplan achterwege blijven. Tevens zal een planschadeovereenkomst worden getekend. De ontwikkeling heeft voor de gemeente Dronten geen negatieve financiële gevolgen. Het bestemmingsplan is hiermee financieel uitvoerbaar.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid